Генерал Александр Шуваев, участник войны с Украиной и выпускник кремлевской кадровой программы «Время героев», в мае возглавил Белгородскую область. Он стал первым «ветераном» без какого-либо гражданского опыта, получившим действительно значимую региональную должность.
Прошло всего полтора месяца, но проблемы с формированием команды и позиционированием «генерал-губернатора» уже очевидны. Шуваеву собирают команду из «варягов» и пытаются представить его как «технократа-лоббиста». Его кейс наглядно показывает, что продвижение военных во власть остается личным проектом Владимира Путина и плохо соответствует реальным запросам регионов.
Непростое решение
Назначение Шуваева явно далось Кремлю с трудом. До него область возглавлял Вячеслав Гладков — опытный чиновник и политтехнолог, близкий к руководителю кремлевского Управления по вопросам мониторинга и анализа социальных процессов Александру Харичеву. Придя в 2020 году, Гладков поначалу вызывал настороженность у местных жителей, не привыкших к «варягам». Впрочем, расположение населения он завоевал довольно быстро благодаря своей открытой публичной политике.
Гладков и команда главы политблока Сергея Кириенко рассчитывали использовать его губернаторство в Белгородской области как трамплин для дальнейшего карьерного роста на федеральном уровне. Война вмешалась в эти планы: регион оказался в кризисном положении, а кадровый застой в Кремле и правительстве только усилился. Губернатор уже смирился с мыслью о новом сроке, когда неожиданно столкнулся с желанием высшего руководства его заменить.
Александра Шуваева достаточно быстро назвали преемником Гладкова, однако назначение затянулось. В СМИ появилась информация, что в политблоке сочли генерала неподходящей фигурой для гражданской должности и начали искать более подходящую замену.
В итоге Шуваев все же возглавил регион, но не в начале апреля, а в мае. Этому способствовали лоббистские усилия его покровителя — помощника президента Алексея Дюмина (Шуваев руководил военной частью в Тульской области во времена губернаторства Дюмина).
Кремль к тому времени уже отчаялся найти опытного и адекватного гражданского управленца для прифронтового региона с огромным количеством проблем, от регулярных обстрелов и атак дронов до дефицита бюджета. Политблок отчитался перед президентом о продвижении военного, а группа влияния главы Росгвардии Виктора Золотова, к которой относится Дюмин, провела очередную кадровую экспансию: ее представители уже возглавляют Самарскую, Курскую и Тульскую области.
Идея без команды
Виктор Золотов и Алексей Дюмин уже давно продвигают идею назначения в прифронтовые регионы военных, силовиков или связанных с ними людей. Логика простая: на этих территориях военный компонент постепенно начинает преобладать над гражданским, и со временем его доля только растет.
Долгое время этот замысел не удавалось реализовать — у кремлевских политических администраторов и правительственных чиновников были свои представления о том, как управлять регионами. Гражданское население и инфраструктура в прифронтовых областях никуда не исчезают, и для их нормальной работы требуются не погоны, а гражданские управленческие навыки.
Назначение в Курскую область Александра Хинштейна — близкого к Золотову депутата Госдумы от «Единой России» — стало компромиссом. Опытный публичный политик должен был быстро погасить политический кризис после прорыва ВСУ в регион (жители затронутых районов тогда начали протестовать из-за мизерных выплат и компенсаций). При этом у Хинштейна имелся и силовой бэкграунд — он долгое время работал советником Золотова в Росгвардии.
Решение по Шуваеву при этом носит откровенно «военный» характер. Кроме участия в президентской программе «Время героев» и кратковременной работы после нее вице-губернатором Иркутской области генерал не имеет практически никакого гражданского управленческого опыта. Соответственно, у него не было и собственной команды, которую он мог бы привести в регион.
Местные СМИ предполагали, что новый глава региона будет опираться на окружение предшественника Гладкова Евгения Савченко — опытного регионального политика, который якобы договорился с Золотовым и Дюминым. Однако дальнейшие события показали, что-либо такой договоренности не было, либо «группа Росгвардии» решила ее не соблюдать. Назначений из команды Савченко так и не последовало, хотя их можно было провести относительно быстро.
Первые кадровые решения появились только через несколько недель. В частности, отвечать за взаимодействие со СМИ у Шуваева стала провоенная журналистка Валерия Решетникова, успевшая поработать и в правительстве Иркутской области, и у губернатора-ультрапатриота Георгия Филимонова в Вологодской области. Должность советника по взаимодействию с «участниками СВО» занял еще один выходец из иркутской региональной администрации — Евгений Кудрявцев. Он воевал в ЧВК «Вагнер», а затем прошел обучение по областной программе «Герои Приангарья». Бывший вице-губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Алексей Охлопков, успевший после отставки поработать и в бизнесе, и в правительственном «Центре стратегических разработок», был назначен советником Шуваева по экономике. Скорее всего, в ближайшее время оба получат должности заместителей губернатора или региональных министров — именно такой «советнический» путь прошли подчиненные Александра Хинштейна в Курской области.
Эти разношерстные назначения лишь подтверждают очевидное: у Александра Шуваева нет собственной команды и, судя по всему, быть не может. Максимум, на что он способен, — это вытащить на более высокие посты своих бывших коллег по иркутскому правительству. При этом Решетникова и Кудрявцев курируют явно второстепенные направления. Экономический блок пришлось отдать опытному управленцу — здесь, по всей видимости, генералу и его покровителям помогли правительственные чиновники и политблок АП. Скорее всего, инфраструктурный и социальный блоки белгородского правительства также возглавят «варяги», с поиском которых военному помогут гражданские специалисты.
Подбор команды для своих выдвиженцев всегда был слабым местом группы Виктора Золотова.
Алексею Дюмину в этом смысле повезло: он сохранил костяк администрации, сформированный предшественником — Владимиром Груздевым, опытным управленцем с бизнес-прошлым (член этой команды Дмитрий Миляев, ставший преемником Дюмина, сохранил ядро этой же команды).
В других случаях результат был гораздо хуже. Правительство Ярославской области при губернаторе Дмитрии Миронове постоянно сотрясали скандалы. Вячеслав Федорищев, пришедший в Тульскую область вместе с Дюминым в качестве его заместителя, а затем возглавивший Самарскую область, тоже не имел собственной команды, а «группа Росгвардии» не смогла помочь с ее формированием. В итоге Федорищеву пришлось искать компромиссы с различными местными и федеральными группами влияния, что привело к кадровой чехарде и постоянным скандалам.
Схожая ситуация сложилась в Курской области. Александр Хинштейн попытался собрать команду из проверенных самарских кадров, но в итоге был вынужден обращаться за помощью в Кремль. Главой его правительства стал близкий к структурам «Росатома» экс-руководитель карельского кабмина Александр Чепик, а заместителем по инфраструктуре — Владимир Базаров, ранее занимавший аналогичную должность у Вячеслава Гладкова в Белгородской области. Результат везде один и тот же — скандалы, аресты и кадровая чехарда.
Таким образом, траектория, которую предстоит пройти администрации генерал-губернатора Шуваева, уже достаточно понятна. При этом, в отличие от Хинштейна и Федорищева, у генерала почти нет гражданского опыта, а значит, объективно оценить компетентность предлагаемых ему кадров он не способен.
Проблема позиционирования
Во времена свободных губернаторских выборов 1990-х и начала 2000-х генералы, шедшие в политику, активно использовали военный образ: форму, ордена, риторику «жесткой руки». В нескольких регионах эта ставка сработала: Красноярский край возглавил Александр Лебедь, Курскую область — Александр Руцкой, Рязанскую — Георгий Шпак, Ульяновскую — Владимир Шаманов.
Александр Шуваев тоже пришел к власти как военный. Только итоговое решение о его назначении принял главный российский «избиратель» — Владимир Путин, который последовательно продвигает участников войны с Украиной. Президент регулярно вспоминает беседы с военными, звонит на передовую и приглашает «ветеранов» на публичные мероприятия.
Казалось бы, Шуваев и его покровители должны были активно подчеркивать эту составляющую и напоминать, что генерал совсем недавно вернулся с фронта. Однако новый глава региона носит гражданский пиджак. Политтехнологи, работающие с его имиджем, экспериментируют с разными образами, но место для военной составляющей в них (по крайней мере пока) не нашлось. Зато нашлось место для интеллигентных очков. По текущему имиджу Шуваев больше напоминает ранних «технократов» политблока Сергея Кириенко.
Такое позиционирование не случайно. Как отмечают местные журналисты, жители Белгородской области устали от войны, и губернатор в погонах стал бы постоянным напоминанием о ней. В гражданском костюме Шуваев не слишком контрастирует с образом полюбившегося белгородцам Вячеслава Гладкова. Политблок предпочел не раздражать население по вопросу, важному для региона, но не принципиальному для самого Кремля. Самого факта назначения «ветерана» достаточно для отчета перед Путиным, а продвигать его проще без армейского кителя.
Поэтому нового губернатора позиционируют не как военного, который «наведет порядок», а как эффективного федерального лоббиста. Он уже отчитался о восстановлении мобильного интернета, привлечении крупных инвестиций в дефицитный бюджет и получении федеральных средств на ремонт автомобилей, поврежденных дронами.
Такой образ тоже не нов — почти все «варяги»-назначенцы представляют себя в первую очередь эффективными лоббистами в Москве. Пока, однако, это позиционирование выглядит малоубедительным. Не совсем понятно, где и как генерал без гражданского опыта успел наработать необходимые связи.
Белгородские журналисты уже подсчитали, что озвученных Шуваевым средств не хватит на ремонт всех пострадавших автомобилей: компенсаций ждут 2,5 тысячи человек, а заявленной суммы хватит максимум на 400 машин. Еще более фантастично выглядят обещания по росту доходов областного бюджета — губернатор заявил, что благодаря инвестициям они должны вырасти в 12 раз. Создается впечатление, что Шуваев либо вообще не вникает в цифры, которые озвучивает, либо просто не понимает, что увеличить бюджет региона в 12 раз в текущих кризисных условиях (да и в благоприятных) просто невозможно.
Один в поле воин
Пример назначения участника войны с Украиной на значимый гражданский пост показывает, что этот эксперимент проходит довольно неудачно.
Генерал Александр Шуваев и его покровители, несмотря на отложенное назначение, так и не смогли подобрать команду для захода в регион. Самое простое решение — опереться на людей из администрации экс-губернатора Евгения Савченко — использовано не было. Подбор «варягов» затянулся, а вопрос, как человек без опыта гражданского управления будет эффективно координировать работу менеджеров, собранных из разных регионов и федеральных ведомств, остается открытым.
Скорость формирования администрации тоже вызывает вопросы. Должность регионального чиновника уже серьезно девальвирована, особенно в проблемном прифронтовом регионе. Если опытный гражданский управленец еще способен решать задачу кадрового рекрутинга за счет личных связей, то для генерала и его покровителей она оказывается намного сложнее. На фоне подготовки к выборам в Госдуму политблок АП тоже вряд ли сможет уделить ей достаточно внимания.
Не менее серьезны проблемы и с позиционированием Шуваева. Генералы, выигрывавшие губернаторские выборы в 1990-е и 2000-е, опирались на запрос общества на «жесткую руку» и наведение порядка. В Белгородской области такого запроса нет, жителей в целом устраивал Вячеслав Гладков. В образе же «технократа» генерал выглядит неубедительно, особенно когда озвучиваемые им цифры сразу заставляют сомневаться в его компетенции.
Впрочем, политблок АП, скорее всего, сумеет использовать этот кейс в свою пользу. Сергей Кириенко и его команда уже давно нашли способ удовлетворить запрос Путина на продвижение военных, не разрушая при этом систему гражданского управления регионами. В программу «Время героев» записывают чиновников и депутатов, которые формально «отправились на фронт», а затем распределяют среди них часть вакантных постов. Именно так бывший мэр Краснодара Евгений Первышов возглавил Тамбовскую область, а экс-мэр Тамбова Алексей Кондратьев стал сенатором от Курской, а позже и от родной Тамбовской области.
Назначений реальных генералов на губернаторские должности, скорее всего, будет немного. Не исключено, что эксперимент и вовсе ограничится кейсом Александра Шуваева.
