До начала полномасштабного вторжения в Украину Россия стремилась углубить и без того обширное стратегическое партнерство с Аргентиной, развитие которому было положено в 2008 году. Сегодня ни одна из сторон уже не считает эту цель приоритетной. Политика России сдерживается санкциями, а ее скудные финансовые ресурсы направляются на содержание военной машины и сохранение социально-политической стабильности внутри страны. В свою очередь Аргентина посылает неоднозначные сигналы о том, как могут развиваться ее отношения с Россией во время войны.
Вместе с большинством стран мира Аргентина уже четыре раза осудила военную агрессию России против Украины в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН. Последняя такая резолюция была принята в феврале 2023 года и содержала требование вывода российских войск из Украины. При этом с самого начала войны Аргентина выступала против присоединения к западным санкциям. Местные оппозиционные партии призвали коалиционное правительство, возглавляемое «Всеобщим фронтом» (Frente de Todos), запретить российские пропагандистские СМИ. Этот запрос не получил поддержки со стороны правящей коалиции, которая считает санкции против российских СМИ нарушением свободы слова, несмотря на деструктивное влияние Russia Today в странах так называемого «Глобального Юга». В итоге Russia Today по-прежнему транслируется в Аргентине без каких-либо ограничений.
Решение не присоединяться к санкциям может быть мотивировано предыдущими политическими связями экс-президента и действующего вице-президента Аргентины Кристины Фернандес де Киршнер. Во время своего президентского срока (2007−2015 гг.) Киршнер поддерживала тесные контакты как с Дмитрием Медведевым, так и с Владимиром Путиным. Наряду с отказом от санкций Аргентина также призывает к заключению мира, игнорируя при этом важные для Украины условия: гарантии территориальной целостности, военную деоккупацию (в том числе в Крыму), взыскания за военные преступления, совершенные российским государством.
От суверенитета Мальвинских (Фолклендских) островов до войны в Украине
Россия умеет использовать в своих интересах страны, которые имеют территориальные споры с Западом. В случае Аргентины таким вопросом является принадлежность Мальвинских (Фолклендских) островов с населением в 3 200 человек и площадью 12 173 км². Этот затянувшийся спор был заморожен после 74-дневной войны 1982 года, в которой британские войска одержали победу над Аргентиной. С тех пор Россия последовательно поддерживала притязания Аргентины на острова из-за их непосредственной близости к Аргентине. С юридической и технической точки зрения британские власти управляют этими территориями и называют их Фолклендскими островами. В 2013 году жители острова проголосовали за то, чтобы остаться в составе Великобритании на референдуме. Начав полномасштабную войну против Украины, Россия несколько раз привлекала внимание к спорам вокруг Фолклендских островов, пытаясь дискредитировать Великобританию.
В апреле 2022 года официальный представитель МИД России Мария Захарова заявила, что необходимо возобновить переговоры между Аргентиной и Великобританией для решения территориального спора мирным путем и в соответствии с резолюциями ООН. В принятой в 1982 году резолюции 502 Совбез ООН потребовал вывести все аргентинские войска, вторгшиеся на острова 2 апреля 1982 года, и призвал Лондон и Буэнос-Айрес разрешить конфликт мирными средствами. СССР, Китай, Польша и Испания воздержались от голосования по резолюции. Судя по всему, российское руководство сознательно играет на исторической памяти и чувстве национальной гордости Аргентины, используя нарратив о спорности британского контроля над островами. Поздравляя сборную Аргентины с победой на чемпионате мира по футболу в 2022 году, Дмитрий Медведев обвинил Британию в лицемерии и оккупации Фолкленд. Бывший президент России также поддержал решение Буэнос-Айреса денонсировать соглашение с Великобританией, затрагивавшее вопросы ведения административно-хозяйственной деятельности на Мальвинских (Фолклендских) островах и в прилегающих водах. Этот документ, известный под названием «соглашение Форадори-Дункан», был подписан в 2016 году при правительстве прозападного экс-президента Аргентины Маурисио Макри. Аргентинская сторона вышла из соглашения во время саммита G-20 в Индии в марте 2023 года, аргументируя это тем, что оно ставит в приоритет интересы Британии и противоречит стратегии интеграции островов в юрисдикцию Аргентины.
Россия без колебаний демонстрирует свою позицию в пользу притязаний Аргентины на Фолкленды, однако официальный дискурс Буэнос-Айреса ей явно не по душе. Требуя восстановить свой суверенитет над морскими территориями, Аргентина настаивает на том, что это будет соответствовать национальным границам страны до того, как Соединенное Королевство впервые установило свой контроль над островами. И в этом ключе аргентинские дипломаты проводят параллель между этой ситуацией и войной России в Украине: оба нападения нарушают территориальную целостность стран-жертв. Ссылаясь на украинский случай, Аргентина стремится использовать глобальный геополитический контекст, чтобы оказать давление на Британию и указать на «двойные стандарты» Запада, стремящегося пересмотреть статус-кво Мальвинских островов.
Влияние внутренней динамики на внешнюю политику
На российско-аргентинские отношения повлияла внутренняя динамика сил в Аргентине и геополитический контекст. Переход от популистских сил, государственного интервенционизма и антикапитализма под сильным влиянием «перонизма» (или хустисиализма, от исп. justicia — справедливость) к непродолжительному периоду главенства либеральных и рыночно-ориентированных политических сил оказал влияние на внешнюю политику страны. Аргентина установила прочные связи с Россией в период президентства Кристины Фернандес де Киршнер (2007−2015 гг.), кульминацией которых стало заключение в 2015 году всеобъемлющего стратегического партнерства. Качественное улучшение двусторонних отношений предполагало сотрудничество в области атомной энергетики и космоса, а также дипломатическую поддержку позиции Аргентины касательно статуса Мальвинских/Фолклендских островов.
Следует отметить, что Буэнос-Айрес поддерживал мирные переговоры по Донбассу в рамках Минских соглашений, которые также получили одобрение Германии, Франции и других международных акторов. «Стратегическое партнерство» между Россией и Аргентиной в значительной степени игнорировалось в первые годы правления прозападного Маурисио Макри, которому пришлось диверсифицировать свою внешнеполитическую повестку во время президентства Дональда Трампа в США. Двусторонние отношения между Аргентиной и США в это время были завязаны на личностях лидеров двух стран и осложнены их историей, поскольку Макри и Трамп знают друг друга с конца 1970-х гг. и их взаимодействие сложно было назвать дружелюбным. Намерения Макри после двух сроков пребывания у власти «перонистов» «открыть» страну для Запада через «американское окно» натолкнулись на проблему в лице Трампа, рассматривающего двусторонние отношения между странами как продолжение бизнеса: например, во время первого же разговора с Макри Трамп начал лоббировать выдачу разрешения на строительство своих объектов в Аргентине. Это объясняет, почему стратегический диалог с Россией сохранился, но с акцентом на экономическую, а не политическую сферу: российский экспорт в Аргентину в 2018 году удвоился, а либерализация торговли между двумя странами в будущем может привести к торговому сотрудничеству между Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) и Южноамериканским общим рынком (МЕРКОСУР) на основе подписанного в декабре 2018 года двустороннего меморандума о взаимопонимании.
Вернувшиеся к власти в 2019 году «перонисты» возобновили свой подход в отношении к России. Во время визита в Москву в феврале 2022 года, всего за несколько дней до начала полномасштабного вторжения России в Украину, президент Аргентины Альберто Фернандес заявил о своей приверженности политике углубления связей с Россией. Период пандемии (2020−2021 гг.) был непростым для двустороннего сотрудничества: Аргентина была одной из первых стран, одобривших российскую вакцину «Спутник V», но и она столкнулась с задержками в поставках закупленного количества препарата. Аргентина даже пригрозила разорвать контракт, если Россия не поставит обещанные вакцины. В июле 2021 года только 12% населения были привиты по полной схеме, а 37% (6 млн человек) ожидали второй дозы. Всего Российский фонд прямых инвестиций не поставил Аргентине около 18 млн вакцин, хотя планировалось, что в страну завезут в декабре 2020-го-январе 2021 года 25 млн доз по цене $ 19,9 за единицу. Ограниченность производственных мощностей и проблемы, связанные с транспортировкой, вынудили Россию согласиться на производство препарата на аргентинской земле. Это был минимальный компромисс, необходимый, чтобы не испортить первоначальный успех российской вакцинной дипломатии в Аргентине. Однако из-за проволочек со стороны России аргентинской оппозиции удалось заставить правящую партию пересмотреть законодательство и разрешить принимать пожертвования западных вакцин Pfizer и Moderna из соображений безопасности общественного здоровья.
Война и растущая диаспора россиян
Аргентина осудила военную агрессию России против Украины, но не присоединилась к западным санкциям. России уже и этого достаточно, чтобы называть Аргентину «настоящим другом» («un amigo verdadero»). Западные страны не могут привлечь Аргентину к своей санкционной политике, что создало бы прецедент для южноамериканского и карибского региона, и пока этот статус-кво сохраняется Россия не будет возражать против того, чтобы Буэнос-Айрес использовал войну России против Украины в качестве аргумента против позиции Запада в отношении Мальвинских/Фолклендских островов. При этом углубление двусторонних связей, к которому стремились до войны, пропало — возможно, временно — из актуальной повестки. У Аргентины сейчас другие геополитические приоритеты, да и Россия не заявила о таком намерении в своей новой Концепции внешней политики, опубликованной в марте 2023 года. В документе вообще не упоминается Аргентина, хотя и говорится о намерении России расширить сотрудничества с Бразилией и другими странами региона.
Массовое бегство россиян за границу на фоне мобилизации и последствий экономических санкций может вызывать некоторое недовольство в Кремле. Но для российских элит исход недовольного населения — намного лучше, чем выход людей на улицы для свержения путинского режима.
На данный момент российская диаспора в Аргентине насчитывает около 300 тысяч человек (почти столько же, сколько этнических украинцев). Россияне новой миграционной волны — не беженцы, но они тоже бегут от войны России против Украины. По некоторым оценкам, в Аргентину направились 22 000 человек, но в итоге остались в стране только около 40%. Рожденные на территории Аргентины дети имеют право на ее гражданство, а для их родителей предусмотрена упрощенная процедура получения гражданства. Это важные факторы, определяющие выбор россиян в пользу эмиграции в эту страну.
Те россияне, которые остаются или прибывают в Аргентину, независимо от того, приезжают ли они в страну с целью «родового туризма» или нет, могут столкнуться с финансовыми проблемами, поскольку их сбережения и/или источники дохода остаются в России. Для перевода денег некоторые граждане России открывают банковские счета в Грузии и других странах, откуда осуществляются переводы в страны ЕС или США. А россиянам в Аргентине приходится доверять своим родственникам на Западе, которые переправляют им деньги уже непосредственно в Аргентину. Только так россияне могут получить иностранную валюту и поддерживать достойный уровень жизни, избегая инфляционных издержек, которые в Аргентине очень высоки. Например, в феврале 2023 года потребительские цены в стране выросли на 102,5% по сравнению с тем же периодом прошлого года
Паспорт Аргентины позволяет путешествовать без визы в 170 стран. С начала войны России против Украины, особенно во второй половине 2022 года, в Аргентину въехало более 10 500 беременных россиянок. Правоохранительные органы Аргентины начали несколько расследований в отношении «родового туризма», чтобы предотвратить злоупотребления лояльным законодательством и Конституцией 1853 года, защищающей права иммигрантов.
Аргентина придерживается сбалансированного подхода в своей политике в отношении России. Она поддерживает украинских беженцев и территориальную целостность Украины, начинает бороться с «родовым туризмом» россиян, но при этом не стремится присоединяться к антироссийским санкциям, считая, что они не приблизят окончание войны. Такой миролюбивый подход вполне устраивает Россию, которая изо всех сил пытается сохранить старые партнерские связи на «Глобальном Юге».
