В 1991—2014 гг. между Россией и Украиной было заключено не менее 400 дипломатических соглашений в различных сферах, от обороны и безопасности до торговли и туризма. Однако после аннексии Крыма и начала войны на Донбассе обе страны начали пересмотр «дипломатического наследия», оформляющего их взаимодействие. Новые договоры с тех пор уже не заключались, а старые отменялись десятками. Эта тенденция усилилась с началом полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году. Инициативу денонсации соглашений проявила Россия: в 2008—2014 гг. она денонсировала пять соглашений с Украиной, а в 2022—2023 гг. еще два. Украина приступила к этому процессу позднее, однако на ее стороне значительный численный перевес: за 2014−2023 гг. она денонсировала по меньшей мере 124 соглашения.
В 2014—2018 гг. отмена коснулась соглашений, предоставлявших обеим сторонам преимущества в сфере безопасности и торговли. С 2018 года отмене начали подвергаться соглашения, затрагивающие такие «гражданские» сферы, как туризм и молодежная политика, а с 2022 года начался масштабный пересмотр всего комплекса соглашений, заключенных между Россией и Украиной. Сам акт денонсации соглашения может играть определенную символическую роль — тем самым стороны показывают дистанцирование друг от друга и разрыв ранее существовавших связей.
Разрыв договоров вряд ли может оказать прямое влияние на ход военно-политического противостояния 2022−2023 гг. Но наряду с продолжающейся декоммунизацией и дерусификацией, денонсация соглашений со стороны Украины вносит лепту в символическое «отделение» от России и ее наследия, в том числе и дипломатического.
Складывание «каркаса» отношений (1990−2014 гг.)
Первым двусторонним соглашением стал Договор между УССР и РСФСР, подписанный 19 ноября 1990 года Леонидом Кравчуком, бывшим на тот момент председателем Верховного Совета УССР, и Борисом Ельциным, председателем российского Верховного Совета. В десятилетие после распада СССР (1991−1999 гг.) были заключены десятки договоров, устанавливавших режим кооперации между Россией и Украиной в сфере экономики, энергетики, культуры и науки, а также в военной сфере.
В 1992 году были оформлены 107 дипломатических акта, а в 1993 году — 139. В последующие годы принимались десятки новых соглашений. Количество самих соглашений не могло обязательно подчеркивать успешность взаимодействия — были проекты успешно завершенные, были и проваленные. При этом отношения двух стран не были совершенно беспроблемными. Существовал ряд спорных вопросов, в том числе: раздел Черноморского флота, выплата советских внешних долгов и передел активов, транзит энергоресурсов. Однако были намечены пути взаимодействия и сформирована для их реализации институциональная рамка — соглашения между двумя государствами, регулировавшие сотрудничество в различных областях.
Революция в Украине 2004 года, вызвав серьезные трения в отношениях России и Украины, не привела к пересмотру всей системы отношений. Существовали проблемные вопросы — например, по теме вхождения Украины в НАТО, поддержки ею Грузии в пятидневной войне 2008 года, а также «газовые войны» 2005−2009 гг. Но в то же время стороны продолжали заключать новые соглашения: например, в 2007 году был подписаны протокол между пограничными службами Украины и России в оперативно-розыскной деятельности, а также протокол о сотрудничестве между Укратомпромом и Росатомом. В 2008 году на десять лет было продлено действие Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве двух стран. Кроме того, за время президентства Ющенко (2005−2010 гг.) внешнеторговый оборот двух стран увеличился более чем в два раза — с $ 20,2 млрд в 2005 году до $ 41,5 млрд в 2010-м. Наличие столь существенного роста отнюдь не отменяло комплекса политических проблем, но служило индикатором заинтересованности сторон в продолжении сотрудничества.
Конфликт и начало пересмотра отношений (2008−2014 гг.)
Начало пересмотру отношений положила Россия. Еще в январе 2008 года Госдума денонсировала двустороннее соглашение «О средствах систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства». Ранее РЛС «Мукачево» и «Севастополь», расположенные на территории Украины, использовались двумя странами совместно, в том числе для обеспечения безопасности воздушного пространства России. По сообщениям российских СМИ, причиной денонсации тогда стало «самоустранение украинской стороны от выполнения своих обязательств». Так или иначе, но денонсация соглашения в 2008 году стала первым шагом, за которым последовали куда более серьезные действия — уже в 2014 году. Сам период 2008—2014 гг. в отношениях двух стран отнюдь не был «гладким» — существовали «газовые» конфликты, противоречия по поводу войны в Грузии в 2008 году и ряд других спорных вопросов.
Смена власти в Украине вследствие Евромайдана не повлекла за собой немедленную отмену соглашений с Россией. Москва сама сделала первый шаг: 2 апреля 2014 года Владимир Путин подписал закон «О прекращении действия соглашений, касающихся пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины».
Законом предусматривалась денонсация четырех соглашений:
- Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота, подписанного в городе Киеве 28 мая 1997 года;
- Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, подписанного в городе Киеве 28 мая 1997 года;
- Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, подписанного в городе Киеве 28 мая 1997 года;
- Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, подписанного в городе Харькове 21 апреля 2010 года.
Украинская сторона признала российскую денонсацию соглашений незаконной. В ответ на действия КС РФ, признавшего присоединение Крыма к России, Конституционный Суд Украины вышел из Меморандума о сотрудничестве между двумя инстанциями. Кроме того, в октябре 2014 года премьер-министр Арсений Яценюк подписал постановление о денонсации соглашения «О совместных действиях по организации строительства транспортного перехода через Керченский пролив» (было заключено в 2013 году).
2014 год стал ключевым в дипломатических отношениях России и Украины. Впоследствии речь шла уже не о подписании новых соглашений, а лишь о демонтаже существующих.
Украина продолжает пересмотр (2015−2021 гг.)
До 2014 года отношения двух стран в сфере безопасности и военной промышленности были достаточно тесными. Пересмотром именно этого компонента отношений Украина занялась в первую очередь. 21 мая 2015 года Верховная Рада денонсировала пять соглашений с Россией:
- «О взаимной охране секретной информации»;
- «О сотрудничестве в военной области»;
- «Об организации военных межгосударственных перевозок и расчетах за них»;
- «О транзите через территорию Украины военных формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Молдова»;
- «О сотрудничестве в области военной разведки».
Авторы закона о денонсации отметили, что продолжение сотрудничества по данным соглашениям с Москвой невозможно, потому что «РФ осуществляет вооруженную агрессию против Украины, незаконную военную оккупацию, организацию вооруженного сепаратизма и терроризма на территории Украины».
В том же году пересмотру подверглись договоренности в экономической и энергетической сферах: были денонсированы «Соглашение о свободной торговле» и «Соглашение о сотрудничестве в строительстве энергоблоков № 3 и 4 Хмельницкой АЭС».
Помимо сворачивания режима кооперации в сфере безопасности и торговли, Украина денонсировала ряд соглашений, регулировавших межгосударственное сотрудничество. В 2016 году было прекращено сотрудничество в сфере теле- и радиовещания, а также в области молодежной политики. В 2017 году было прекращено действие соглашения между пограничниками двух стран о сотрудничестве в оперативно-розыскной деятельности. В 2018 году — прекращено сотрудничество между Минюстами России и Украины, в 2019 году — обмен правовой информацией.
Наконец, в 2019 году был денонсирован «Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве», заключенный еще в 1997 году. Всего за время президентства Петра Порошенко (июнь 2014 — май 2019) было денонсировано 30 двусторонних соглашений с Россией.
Избрание на пост президента Владимира Зеленского не изменило общего тренда — Украина продолжила пересмотр и денонсацию договоров с Россией. Так, в 2020 году были денонсированы два документа: «Меморандум о сотрудничестве в борьбе с терроризмом» и «Соглашение о взаимном учреждении торговых представительств». Кроме того, в 2021 году украинской стороной было денонсировано «Соглашение о сотрудничестве в области туризма».
Разрыв и денонсация «гражданских» соглашений (2022−2023 гг.)
В день начала полномасштабного вторжения Украина разорвала дипломатические отношения с Россией, но сам по себе этот шаг не мог привести к немедленной отмене всех договоров. Однако с 24 февраля украинское государство взялось за систематический пересмотр всех соглашений, ранее заключенных с Россией.
Так, в мае 2022 года спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук заявлял, что совместно с Кабинетом Министров Украины проводится работа по «дероссиизации и дебелорусизации» ранее заключенных соглашений. По его мнению, экономические соглашения должны быть отменены обязательно, тогда как соглашения, касающиеся прав человека, должны сохраняться — для защиты украинских граждан.
В рамках «дероссиизации» дипломатических соглашений по состоянию на сентябрь 2023 года Украина денонсировала 86 соглашений- больше, чем за весь предыдущий период отношений. В числе отмененных документов были, например:
- «Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Украины и России, работающих за пределами границ своих стран»;
- «Соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званий»;
- «Соглашение о координации деятельности железнодорожного транспорта»;
- «Соглашение о сотрудничестве в области карантина растений»;
- «Соглашение о сотрудничестве в области предупреждения распространения СПИД».
Вопрос о том, окажет ли денонсация данных соглашений эффект на ход военно-политического противостояния, не имеет однозначного ответа. С одной стороны, наиболее важные и «чувствительные» договоренности между двумя странами были отменены уже в 2015—2019 гг., и последующие отмены касались более «гражданских» отраслей, как здравоохранение и образование. В то же время, массовую денонсацию соглашений с Россией можно рассматривать в ряду с другими государственными акциями Украины, направленными на снижение российского влияния в стране. Так, помимо продолжения политики декоммунизации, в 2022—2023 гг. были предприняты шаги по «дероссиизации» и «деколонизации» различных сфер общественной жизни, в том числе топонимики (см. соответствующий закон). В этой связи заслуживает внимание и «дероссиизация» дипломатического наследия. Отказываясь от ранее заключенных договоренностей, Украина старается дистанцироваться от России в «символическом» смысле — не иметь с ней ничего общего.
Заключение
В 1991—2014 гг. между Россией и Украиной была сформирована разветвленная система отношений, создававшая возможности для сотрудничества в различных областях, от обороны до туризма. Новые соглашения перестали заключаться в 2014 году — после Крыма и Донбасса наступила эпоха пересмотра и охлаждения отношений. Тогда начало прекращаться сотрудничество в наиболее чувствительных сферах, таких как оборона и безопасность. В последующие годы Украина последовательно сокращала объем привилегий и прав России в двусторонних отношениях, денонсируя экономические и политические соглашения.
После начала полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году сформировалась новая тенденция — Украина занялась «дероссиизацией» всего комплекса российско-украинских соглашений. Денонсации подверглись десятки соглашений, затрагивающих такие «гражданские» сферы, как образование и здравоохранение. Эти меры могут носить более символический, чем практический характер, подчеркивая «освобождение от российского влияния».
Всего в 1991—2014 гг. между Россией и Украиной было оформлено не менее 400 дипломатических соглашений различного статуса (протоколы, договоры, межправительственные соглашения, совместные заявления). Из них по меньшей мере 60 соглашений прекратили свою силу в связи с истечением срока действия, и не менее 130 были денонсированы Россией и Украиной.
Остающиеся на текущий момент в силе документы носят весьма различный характер. Так, например, действует «Протокол между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Украины о военном сотрудничестве», подписанный еще в 1997 году. Или сохраняет действие «Соглашение о сотрудничестве в сфере семейной политики и обеспечения гендерного равенства». Вероятно, через некоторое время эти соглашения также могут быть пересмотрены и денонсированы украинским государством, тем более что их исполнение в условиях военного противостояния просто невозможно.
Остановка и переориентация данных процессов возможны только в случае прекращения военной агрессии России и выхода двух стран на мирный трек сосуществования. Но и тогда тема возобновления сотрудничества с Россией будет крайне проблематичной и сложной в украинской политике, какой она стала с 2014 года.
