Современная Россия прирастает новыми гражданами, которые по своему статусу и территориальному местонахождению образуют особую группу российских подданных на территориях непризнанных государств — Абхазии, Южной Осетии, Приднестровья, ДНР и ЛНР. Это направление российской миграционной политики остается «камнем преткновения» во взаимоотношениях с другими странами, а в будущем может стать вызовом и для самой России.
Депутаты Госдумы постоянно инициируют законопроекты, которые облегчают натурализацию иностранных граждан и упрощают прием в российское гражданство. В 2003 году были внесены изменения в статью 14 Закона о гражданстве, установившие, что бывшие граждане СССР «принимаются в гражданство России в упрощенном порядке, если они заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации». В 2014 году облегченный порядок приобретения гражданства России распространился на всех «носителей русского языка». В 2020 году новые изменения в Закон о гражданстве РФ запустили механизм массовой гуманитарной натурализации мигрантов из Украины (в меньшей степени это коснулось мигрантов из Молдовы и Беларуси). Кроме того, недавно был разработан законопроект «О репатриации в Российскую Федерацию», который предлагает предоставить «право на возвращение для всех соотечественников, проживающих в том числе вне территории РФ, свободно использующим русский язык в семейно-бытовой и культурной сферах жизни».
Важно заметить, что этот законопроект не затрагивает и не видоизменяет уже имеющиеся программы по переселению в Россию или облегченной натурализации жителей ДНР, ЛНР и других непризнанных территорий. Он инициирует создание нового порядка облегченного приобретения гражданства РФ для народов, которые «исторически проживали на территории России», и предлагает предоставить возможность потомкам этих народов приобрести паспорт гражданина РФ или вид на жительство даже без проживания и/или въезда на территорию РФ. Законопроект предполагает, что заявление о репатриации обязаны принимать как заграничные консульские учреждения РФ, так и органы МВД на территории России. Вопрос о выдаче сертификата репатрианта должен быть рассмотрен уполномоченными органами в течение четырех-шести месяцев. При этом процедура не требует от заявителей отказа от гражданства иностранного государства.
Изменение правового поля приносит свои плоды. В 2020 году на территории России получили российский паспорт 409 549 человек, которые прежде были гражданами Украины (62% от общего числа получивших российский паспорт). В том же году в загранучреждениях РФ наибольшее число российских паспортов было выдано жителям Молдовы (6262), Таджикистана (3103), Армении (1477), Казахстана (1169) и Абхазии (927).
Паспортизация жителей иностранных государств и непризнанных территорий — отдельный «неписанный» блок миграционной стратегии современной России. Для большинства экспертов очевидно, что побуждающим мотивом получить российское гражданство для жителей ДНР, ЛНР, Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья выступают социально-экономические обязательства России перед новыми гражданами: выплата пенсии, предоставление материнского капитала, пособий по безработице
В 2020 году Правительство определило порядок социальных выплат россиянам, проживающим за пределами России. Так, при рождении первого ребенка такой гражданин может претендовать на выплату 483 881 руб., а при рождении второго ребенка еще на 155 550 руб. При этом материнский капитал при рождении второго ребенка в семьях, где за первого ребенка его не получали, составляет 639 432 руб. Для жителей непризнанных государств с ослабленной и разрушенной экономикой это весьма существенные суммы.
В прошлом году, по данным Пенсионного фонда, более 341 тысячи граждан РФ, проживающих в 125 странах мира, получили российские пенсии. Основными получателями оказались россияне, проживающие в Германии (97 833 человек), Израиле (55 991), Молдове, включая Приднестровье (47 656), Абхазии (31 405), Беларуси (25 462), Южной Осетии (452) и Украине (339).
Отделения Пенсионного фонда РФ, рассчитывая пенсии или выплаты материнского капитала для новых натурализованных граждан, проживающих в ДНР или ЛНР, даже не требуют у заявителей подтверждения фактического проживания на территории РФ. Для получения российской пенсии на территории Абхазии необходимо предоставить лишь паспорт гражданина Абхазии или подтверждение нахождения на территории Абхазии (адресная справка, временная регистрация), а также российское пенсионное удостоверение.
Получатели российских пенсий и иных социальных выплат, находящиеся за пределами России, составляют весомую статью расходов Пенсионного фонда. В 2020 году в Южную Осетию и Абхазию, помимо ежегодных трансферов (6 млрд и 5,5 млрд соответственно), из российского бюджета перевели 324 млн для покрытия выплат безработным российским гражданам. В бюджет РФ на 2021−2023 гг. заложены дополнительные расходы для поддержания экономик Абхазии и Южной Осетии с целью «обеспечить выделение бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы Республики Абхазия и Республики Южная Осетия и государственных гражданских служащих Республики Южная Осетия» на сумму 3,5 млрд.
Натурализованные граждане России, проживающие на территориях непризнанных государств, де-юре обладают всеми правами и обязанностями граждан РФ: они обязаны платить налоги (хотя сложно проверить, насколько хорошо соблюдается эта обязанность) и имеют право голоса на выборах. На президентских выборах 2018 года наибольшее число избирательных участков за рубежом было открыто в Молдове и Абхазии (по 20), Германии (15), Израиле (14), Казахстане (18), Беларуси (13) и Южной Осетии (12). По данным российского ЦИК, действующий президент РФ одержал победу на всех избирательных участках за рубежом: за него отдали голоса 95,48% российских избирателей в Молдове и 94,1% в Абхазии.
Добровольно взятая на себя Россией социальная нагрузка в отношении своих граждан, проживающих на территориях непризнанных государств, — весьма дорогое удовольствие, оплачиваемое налогоплательщиками страны, живущими и работающими на территории РФ.
