Особый интерес к отдельным группам иностранных граждан Россия четко и открыто сформулировала в концепции государственной миграционной политики на 2019−2025 гг. Согласно документу, такая политика осуществляется для решения задач по развитию страны, «защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода». Концепция впервые назвала миграционную политику, в том числе политику предоставления гражданства РФ, инструментом для решения демографических, социо-экономических и геополитических вызовов, стоящих перед страной.
Институт гражданства как отражение геополитических интересов России
Дополнения и изменения, вносимые в закон о гражданстве РФ, всегда отражали трансформацию приоритетов и целей российского государства. Можно говорить о трех периодах, когда внешние обстоятельства, интересы государства и демография страны влияли на институт гражданства. За последние 30 постсоветских лет практика предоставления российского гражданства определялась законами о гражданстве (1991, 2002 гг.) и указами президента РФ об упрощенном порядке его предоставления тем или иным группам иностранных граждан.
С 1992-го по 2002 год гражданство РФ получили около 2,9 млн человек; в 2003—2013 гг. — 2,8 млн; в 2014—2017 гг. — около 3,3 млн. В 2019 году гражданами России стали 497 817 человек, 60% которых — бывшие граждане Украины.
География и страны исхода новых граждан РФ всегда имели свою специфику. В 1992—2010 гг. в пятерку стран-«поставщиков» новых граждан России входили Казахстан, Украина, Узбекистан, Грузия и Азербайджан. В первое постсоветское десятилетие русскоязычное население активно покидало новые независимые государства. Позднее страны-«поставщики» новых граждан России остались прежними, но изменился расклад внутри группы. Начиная с 2010 года, безусловным лидером стала Украина: каждый четвертый новый гражданин РФ является выходцем из Украины, каждый пятый — из Казахстана, каждый десятый — из Кыргызстана, каждый двенадцатый — из Узбекистана или Армении.
Натурализация граждан новых независимых государств была поставлена в России на поток после принятия в 2003 году поправок в Закон о гражданстве, констатировавших, что бывшие граждане СССР «принимаются в гражданство России в упрощенном порядке, если они заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации» (ст. 14, пункт 4). Именно эта формулировка позволила ввести в правовые рамки выдачу паспортов РФ жителям Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья. К 2006 году, когда в Абхазии и Южной Осетии появилась собственная паспортная система, большинство населения обеих непризнанных республик уже получили паспорта РФ.
В апреле 2014 года были внесены изменения в Закон о гражданстве РФ, установившие приобретение гражданства России в упрощенном порядке для «носителей русского языка». По смыслу закона, носителями русского языка являются иностранные граждане и лица без гражданства, способные свободно общаться на русском языке в бытовой и официальной обстановке. Для получения указанного статуса необходимо сдать экзамен, который автоматически дает право на получение вида на жительство и гражданства РФ в упрощенном порядке. Действие данного Закона было рассчитано преимущественно на русскоязычных граждан Беларуси, Казахстана и Украины.
В 2020 году российские законодатели пошли еще дальше и отменили обязательный экзамен на знание русского языка для граждан из государств с «идентичным культурным (цивилизационным) кодом», то есть для выходцев из Беларуси и Украины. Также Россия упростила процедуру приема в гражданство РФ для отдельных категорий граждан Украины, проживающих на территориях Донецкой и Луганской областей. В результате число граждан Украины, обратившихся в 2019 году за гражданством РФ, возросло в три раза по сравнению с предыдущими годами.
Лидером в обретении новых граждан России стала Ростовская область. Там было выдано около 167 тысяч паспортов РФ, что в 23 раза превышает уровень 2018 года. Этому способствовала географическая близость Ростовской области с Донецкой и Луганской областями Украины. Граждане Украины приобретают российское гражданство через различные механизмы упрощенной натурализации, включая участие в Государственной программе переселения соотечественников.
В апреле 2020 года Путин подписал новые дополнения в Закон о гражданстве, гарантирующие гражданам Беларуси, Молдовы, Украины и Казахстана получение гражданства РФ без предоставления доказательств наличия источников доходов и достаточности финансовых средств и без необходимости соблюдения правила о трехлетнем проживании на территории РФ. Закон вступит в силу 24 июля 2020 года и позволит натурализованным гражданам РФ сохранять гражданство страны своего происхождения.
Институт гражданства на страже демографических и экономических интересов страны
Эксперты-демографы уже много лет говорят о том, что население России и потенциал рынка труда катастрофически сокращаются. Естественная убыль населения России за первые девять месяцев 2019 года составила 259 600 человек, за этот же период страна натурализовала 363 351, тем самым компенсировав, хоть и незначительно, убыль своего населения. Любые механизмы упрощенного порядка предоставления российского гражданства (снижение ценза оседлости, отсутствие необходимости сдачи экзамена на знание русского языка
Один из самых простых и популярных путей приобретения российского гражданства — брак с гражданином/гражданкой РФ, позволяющий снизить необходимый ценз проживания в России до одного года вместо обязательных пяти. С каждым годом число лиц, приобретающих гражданство РФ по данному основанию, увеличивается в геометрической прогрессии: в 2009 году менее 700 человек воспользовались такой возможностью, в 2011-ом — 4,1 тыс., в 2013-ом — более 21 тыс., в 2014-ом — 26,8 тыс., в 2017-ом — более 38 тыс.
Население современной России активно прирастает мужьями и женами из стран постсоветского пространства и советское прошлое до сих пор отражается в брачных предпочтениях россиян. В 2016 году россиянки заключили 42 284 брака с гражданами иностранных государств. По числу зарегистрированных браков с россиянками лидируют граждане Украины (8251), Таджикистана (7369), Азербайджана (5974), Узбекистана (3779), Армении (2808), Молдовы (2614), Казахстана (1980), Беларуси (1776) и Киргизии (789).
Мужское население России с меньшей готовностью и интересом вступает в браки с иностранками. В 2016 году россияне мужского пола заключили 29 337 браков с гражданками иностранных государства. В лидерах также гражданки Украины (11354), Армении (2496), Азербайджана (2390), Казахстана (2270), Узбекистана (2240), Таджикистана (2003), Молдовы (1945), Беларуси (1673) и Киргизии (1574).
Сегодня Россия ищет не только новых граждан, но и квалифицированных специалистов. Серьезной проблемой страны было и остается то, что миграция в Россию не способствует ликвидации текущего дефицита профессиональных навыков. В 2015 году Министерство труда РФ выпустило список из 74 профессий, обладатели которых могут претендовать на упрощенное получение гражданства РФ. В нем упоминались врачи разных категорий и направлений, инженеры и специалисты технической направленности (электрослесарь, электромонтер, электромонтажник, токарь
В поисках новых граждан для России
Политическая элита страны поставила цель обеспечить к 2025 году переселение в Россию и вступление в гражданство РФ 5−10 млн человек. Последние изменения в законе о гражданстве, принятые в разгар пандемии COVID-19, еще раз подтверждают сильнейшую заинтересованность российского руководства в приобретении новых граждан для страны. Однако постсоветское пространство истощено демографически.
Убыль населения — это серьезный вызов для большинства независимых государств, созданных после распада СССР. За 30 постсоветских лет Молдова потеряла почти 1 млн граждан. Население Украины сократилось почти на 10 млн. Многие эксперты называют страны Центральной Азии «последним постсоветским оплотом России». До недавнего времени это высказывание было справедливо и по вопросу улучшения демографических показателей России. Однако надежды России на демографический потенциал стран Центральной Азии (преимущественно Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана), поставляющих трудовых мигрантов в Россию, могут не оправдаться по двум причинам.
Во-первых, все кто мог и был заинтересован в иммиграции в Россию и/или участии в программе переселения соотечественников — уехали или находятся в процессе иммиграции. Это прекрасно доказывает пример Кыргызстана. В 2009—2019 гг. в Кыргызстане было три доминантных этноса — кыргызы, узбеки и русские. Но сегодня в Кыргызстане численность узбеков и кыргызов стабильно растет, а русских — падает. Все постсоветские годы Кыргызстан стабильно терял население, преимущественно с другой этнической принадлежностью, чем этнические кыргызы.
Во-вторых, заинтересованность в переселении в Россию и принятии гражданства РФ находится в прямой зависимости от социально-экономической, политической и санитарно-эпидемиологической ситуации в России. Пандемия COVID-19 стала испытанием для всего постсоветского пространства, включая Россию. В краткосрочной перспективе миграционные потоки будут весьма воспримчивы к тому, насколько качественно и как быстро экономики России и стран постсоветского пространства смогли справиться с последствиями пандемии.
Восполнить демографический дисбаланс в России и обеспечить приток в страну 5−10 млн новых граждан к 2025 году весьма амбициозная и непростая задача. Для ее решения России придется пересмотреть существующие подходы к миграционному менеджменту, провести ревизию органов и организаций, ответственных за поддержание контактов с соотечественниками и лицами, заинтересованными в реиммиграции в Россию, а также внести коррективы во внешнюю и внутреннюю политику страны.
