В 2011 году Москва выступила с инициативой создать безвизовое пространство между ЕС и Россией, однако тогда это предложение не было поддержано европейцами. Два года спустя, в 2013 году, ЕС впервые согласился разработать перечень действий, которые должны осуществить обе стороны на пути к либерализации визового режима. Документ о «совместных шагах» подчеркнул институциональное равенство между ЕС и Россией и их взаимную заинтересованность в безвизовом пространстве. Однако события 2014 года привели к глубокому кризису в отношениях России и Евросоюза, заморозив возможность подготовки и обсуждения нового соглашения по либерализации визового режима. При этом введенные ЕС персональные санкции предполагают запрет на въезд в страны ЕС попавшим в санкционный список лицам. На данный момент эти санкционные меры распространяются на 170 человек и 44 юрлица. В качестве ответных мер Россия запретила въезд в страну 89 представителям европейской политической и военной элиты. Несмотря на это, обе стороны продолжают сотрудничество в рамках соглашения об упрощении визового режима 2007 года. А в ближайшем будущем мы, возможно, станем свидетелями нового ренессанса визового диалога между ЕС и Россией.
Влияние геополитической обстановки на визовые отношения ЕС-Россия
Геополитическая напряженность сказалась на визовом пространстве ЕС-Россия, однако совершенно не так, как ожидали обе стороны.
Действующее соглашение об упрощении визового режима и визовых процедур не претерпело никаких изменений. В 2013 году, до аннексии Крыма, российские граждане получили 7 млн шенгенских виз. 54% из них были визами многократного въезда, а уровень отказов в одобрении визовых прошений составил всего 1,4%. В 2018 году россиянам было выдано на 47% меньше шенгенских виз — 3,7 млн. При этом 82% выданных виз предполагали возможность многократного въезда. Уровень отказов остался незначительным — 1,6%.
Падение почти на 50% числа выданных шенгенских виз вовсе не означает, что ЕС ужесточил в отношении граждан России визовую политику. Причины этой негативной динамики кроются в процессах, происходящих в самой России, а не за ее пределами. Снижение интереса к поездкам в страны ЕС обусловлено падением уровня жизни россиян, а также ужесточением законодательства, регулирующего правила выезда для отдельных категорий населения — госслужащих, военных, полицейских, лиц, имеющих задолженности по выплате алиментов, государственных пошлин, налогов, штрафов, взносов по ипотеке,
При этом геополитическая напряженность между ЕС и Россией существенно не повлияла на туристическую привлекательность России. По данным российского МИДа, в 2015 году в российских консульских учреждениях по всему миру было оформлено 2,28 млн виз, из которых 1,14 млн — туристические визы. В 2018 году число выданных виз увеличилось до 2,75 млн (1,52 млн туристических виз). Однако произошло перераспределение въездных потоков в Россию: потери деловой и туристической активности иностранцев из ЕС были полностью компенсированы ростом активности иностранцев из Китая, Кореи и Японии. В первом полугодии 2018 года пятерка стран-лидеров по посещению России в туристических целях выглядела следующим образом: Китай (448 тысяч туристов, или 28,5% от числа всех посетивших Россию иностранных туристов), Германия (163,7 тыс., или 10,4%), Корея (116,8 тыс., или 7,4%), США (90,1 тыс., или 5,7%), Израиль (58,5 тыс., или 3,7%).
В настоящее время сложности с реализацией соглашения 2007 года об упрощении визового режима ЕС-Россия связаны в основном с действиями визовых центров. Эти посредники зачастую самостоятельно расширяют свою компетенцию, нарушая действующее соглашение. Например, визовые центры отдельных государств ЕС дополнительно запрашивают у российских заявителей на шенгенскую визу информацию о семейном статусе, наличии недвижимого имущества, предыдущих визах. В свою очередь российские визовые центры требуют от граждан ЕС, ранее имевших гражданство СССР или РФ, документы о выходе из российского гражданства.
Политика в интересах молодежи и пенсионеров
Очевидно, что интерес и въездной потенциал россиян в страны ЕС и европейцев в Россию зависят от возрастной группы, образовательных и финансовых возможностей. По данным Интеграционного барометра ЕАБР, интерес российской молодежи в возрасте 18−24 лет к посещению Европы и получению образования за рубежом снижается. Но даже несмотря на этот спад, 24% опрошенных в 2017 году заявляли о своем желании учиться в Великобритании, 14% — в Германии, а 10% — в США. Это очень важный показатель. И хороший повод для улучшения визового диалога между ЕС и Россией.
В мае 2019 года немецкие и российские молодежные организации выступили с инициативой подписания меморандума об отмене виз для участников программ молодежного обмена. В свою очередь Гражданский форум ЕС-Россия в рамках своей ежегодной встречи в Братиславе инициировал экспертную сессию о вызовах и сложностях создания единого (без)визового пространства ЕС-Россия для отдельных групп населения. На берлинской встрече «Петербургского диалога» немецкий дипломат и глава Мюнхенской конференции по безопасности Вольфганг Ишингер заявил о необходимости введения безвизового режима для молодых россиян и европейцев в возрасте 18−25 лет. Это выступление нашло поддержку у представителей политической элиты Германии. Так, идею создания немецко-российской экспертной группы по визовым вопросам поддержал на двусторонней встрече в Москве уполномоченный правительства ФРГ по сотрудничеству с Россией и странами Восточного партнерства Дирк Визе. Предложения по улучшению существующей ситуации с выдачей виз, разработанные этой группой, будут представлены и рассмотрены в ходе запланированного на июль заседания «Петербургского диалога» в Бонне.
Бесконечный кризис или возобновление диалога?
Отмена виз или упрощение визового режима — это вопрос политической воли. В самое ближайшее время мы станем свидетелями серьезных изменений в визовом регулировании РФ. На Петербургском международном экономическом форуме глава Федерального агентства по туризму Зарина Догузова заявила о введении с 1 января 2021 года единой электронной визы для въезда иностранцев в Россию — за исключением граждан США, Канады и Великобритании. Подобную практику Россия уже опробовала во время проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году — тогда аналогом электронной визы был паспорт болельщика. В настоящее время граждане некоторых иностранных государств могут по однократной электронной визе въехать на территорию Дальневосточного федерального округа, а с июля 2019 года и в Калининградскую область. Для получения электронной визы туристам нужно заполнить онлайн-анкету за четыре дня до предполагаемой даты въезда.
Введение электронных виз способно превратить Россию в страну с одним из самых либеральных визовых режимов. Кроме того, подобный шаг может стать дополнительным стимулом для возобновления диалога о либерализации визового режима между ЕС и Россией.
