В 2013 году Си Цзиньпин официально стал председателем КНР. За эти одиннадцать лет он провел более 40 встреч с Владимиром Путиным. В СМИ часто появляются заявления о том, что между лидерами двух государств сложились тесные отношения — об этом говорит как сам Путин, так и Си Цзиньпин. Не исключая наличия дружеских связей, все можно объяснить гораздо проще — сходными политическими режимами. Разберем в этом тексте, на какие темы они общаются, и почему России и Китаю удается выстроить политический диалог, а Украина выводит дипломатию с Китаем в публичное поле.
Россия-КНР: основные темы для политического диалога
Стоит проанализировать главные темы, которые обсуждались лидерами двух стран в рамках государственного визита Владимира Путина в Китай 16−17 мая 2024 года, чтобы понять, что находится в фокусе внимания двух автократов. Основное внимание получили три темы: координация внешнеполитического курса, военно-технологическое сотрудничество и нефтегазовые проекты.
Координация внешнеполитического курса нашла свое публичное отражение в совместном заявлении об углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия. В документе, подписанном по итогам встречи 16 мая, перечислены почти все регионы земного шара, крупнейшие международные организации и вопросы внешней политики, по которым у России и Китая нет принципиальных разногласий.
Военно-технологическое сотрудничество — следующий важный пункт двусторонних переговоров. С февраля 2022 года военно-политические контакты продолжаются с прежней интенсивностью (как минимум), как и совместные военные учения. По словам директора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Василия Кашина, оборонная промышленность и отношения между вооруженными силами — это «одна из наиболее развитых сфер» российско-китайских отношений. При этом импорт вооружений Китаем сократился на 44%, в основном за счет замещения поставляемых из России вооружений системами местного производства. Акцент, скорее всего, постепенно будет смещаться с продажи вооружений на разработку военных технологий. Переговоры подобного рода носят конфиденциальный характер, объемы и динамику этого процесса пока оценить невозможно.
С третьей темой — поставками нефти и газа — все прошло чуть сложнее. Поставки нефти продолжают расти и, по словам вице-премьера РФ Александра Новака, доля Китая в экспорте нефти и нефтепродуктов из РФ в 2023 году составила 50%, а энергетическое сотрудничество двух государств находится на самом высоком уровне за всю свою историю. Важным событием могло бы стать подписание договора о строительстве газопровода «Сила Сибири — 2», но Александр Новак отметил, что стороны продолжают обсуждение контракта.
Стоит подчеркнуть, что все три перечисленных вопроса находятся под личным контролем как Владимира Путина, так и Си Цзиньпина. Автократ хорошо понимает автократа.
Украина и Китай: Почему не получается выстроить политический диалог?
Наиболее важный фактор — структурные различия политических режимов. Эффективно взаимодействовать с автократом можем лишь другая автократия либо страна с сильными политическими институтами.
24 ноября 2023 года посол Украины в Китае Павел Рябикин в интервью отметил, что «в Китае присутствуют корреспондентские пункты нескольких мощных российских СМИ, а у Украины есть только один журналист, которого отправил „Укринформ“. Российские СМИ с мощным китайскоязычным сегментом имеют большую китайскую аудиторию и легко доносят китайскому населению свои нарративы. Украинские же СМИ китайскоязычных версий не имеют».
По словам Рябикина, в 2023 году посольством Украины в Китае был реализован ряд проектов, направленных на распространение в Китае объективной информации о событиях в Украине, что помогло увеличить количество подписчиков аккаунта посольства в китайской социальной сети Weibo, а также в десятки раз увеличить количество просмотров размещенной информации.
В рассуждениях посла заметно, что украинская дипломатия работает в Китае теми же методами, к которым она привыкла в работе с демократическими обществами. Действительно, в государствах с демократическими институтами Украине успешно удавалось привлечь внимание гражданского общества с помощью СМИ, блогеров, публикаций в социальных сетях и многочисленных кампаний в поддержку пострадавших от полномасштабного военного вторжения России. Внимание и поддержка гражданского общества и общественных институтов естественным образом оказывали давление на политический класс, способствуя росту экономической и военно-технической поддержки Украины.
Прямой связи между симпатиями китайского общественного мнения и политическими, экономическими и военными решениями китайского политического руководства не существует. Китайское общественное мнение находится под контролем китайских СМИ, поэтому любая апелляция к общественному мнению в данном случае является тратой финансовых ресурсов. Влияние СМИ на автократии в целом преувеличено. Политический курс Китая определяется гораздо более сложным набором факторов, чем публикации независимых медиа и давление международного сообщества в социальных сетях. Пропаганда управляется из единого центра и никакие зарубежные альтернативы (даже из дружественных стран) не могут существовать в информационном пространстве.
Как общаться с Китаем?
Единственная эффективная стратегия решения вопросов во взаимоотношениях с Китаем — проведение личных переговоров с председателем Си. Так работают автократии. Кажется, этой стратегии стали придерживаться лидеры европейских государств и США. В ноябре 2022 года канцлер Германии Олаф Шольц первым из европейских лидеров с начала пандемии коронавируса посетил Китай. В 2023 году Китай посетили премьер-министр Испании Педро Санчес и президент Франции Эммануэль Макрон. Си Цзиньпин также принял в Пекине председателя Еврокомиссии Урсулу фон дер Ляйен, председателя Евросовета Шарля Мишеля и верховного представителя ЕС по внешней политике и безопасности Жозепа Борреля. В Китае недавно побывали и американские чиновники — госсекретарь США Энтони Блинкен и министр финансов США Джанет Йеллен.
В последний раз Си Цзиньпин провел телефонный разговор с Владимиром Зеленским 26 апреля 2023 года. На сегодня это единственный опыт общения Владимира Зеленского и Си Цзиньпина с февраля 2022 года. Коренным образом политическое взаимодействие двух стран эти переговоры не изменили, но 2 июня из заявлений Владимира Зелинского на форуме «Диалог Шангри-Ла» в Сингапуре нам стало известно, что именно обсуждалось в разговоре: «Мы не ожидаем военной поддержки от Китая. Мы никогда не просили их об этом (…) Но мы не ожидаем, что Китай будет предоставлять оборонную поддержку России. Это то, что мы обсуждали по телефону с китайским лидером. Он пообещал мне, что Китай будет оставаться в стороне, не будет поддерживать Россию оружием».
По данным Bloomberg, большинство запросов чрезвычайного и полномочного посла Украины в Китае Павла Рябикина китайские госведомства игнорируют. Это 2 июня в Сингапуре подтвердил и Зеленский: «Мы многократно хотели встретиться с китайскими представителями, включая Си. К сожалению, у Украины нет мощных связей с Китаем, потому что Китай не хочет этого». Зеленский добавил, что не встречался ни с одним китайским чиновником во время пребывания в Сингапуре.
При этом стоит отметить, что по данным Государственной таможенной службы Украины, в 2023 году Китай был главным торговым партнером Украины. По итогам первого квартала 2024 года Китай также лидирует по объемам товарооборота. За четыре месяца 2024 года Украина импортировала из Китая товаров на $ 4,2 млрд, из Польши — на $ 2,3 млрд. Экспортировали из Украины больше всего в Польшу ($ 1,3 млрд) и Китай ($ 1,2 млрд). Соответственно, в экономическом плане у Китая и Украины видимых проблем нет.
Глобальный саммит мира
26 мая в видеообращении, записанном на месте разрушенной ударом РФ типографии в Харькове, президент Украины Владимир Зеленский призвал Джо Байдена и Си Цзиньпина приехать на июньскую конференцию в Швейцарии: «Я обращаюсь к мировым лидерам, которые пока находятся в стороне от глобальных усилий по подготовке саммита мира: к президенту [Джо] Байдену, лидеру Соединенных Штатов, к председателю Си [Цзиньпину], лидеру Китая. […] Пожалуйста, проявите ваше лидерство в приближении мира — действительно мира, а не паузы между ударами».
Владимир Зеленский — политик и талантливый оратор, который впервые публично обращается лично к Си Цзиньпину, побуждая к реальным политическим действиям, а не символическим призывам. Украинской дипломатии не удалось повлиять на Китай «изнутри» — китайское общественное мнение остается объектом влияния китайского правительства.
Ранее Пекин заявил, что на мирную конференцию также должна быть приглашена российская делегация, а спецпредставитель правительства КНР по делам Евразии Ли Хуэй провел третий раунд челночной дипломатии по политическому урегулированию в Украине. 3−9 мая он посетил Турцию, Египет, Саудовскую Аравию и ОАЭ. До этого он также обменялся мнениями с официальными представителями Бразилии, Индонезии, ЮАР, Казахстана и других стран. Непубличная челночная дипломатия Ли Хуэя не дает видимых результатов.
Ранее Владимир Зеленский заявил о том, что на конференции планируется обсудить три темы: энергетическую и ядерную безопасность; свободное судоходство; обмен пленными (обмен всех на всех и возвращение депортированных детей). Такой узкий круг вопросов не случаен, он позволяет привлечь к участию как можно больше стран, в том числе и Китай, поскольку обсуждение подобных тем не вступает в противоречие с текущей позицией руководства КНР. Издание Bloomberg со ссылкой на неназванный источник писало о том, что одна из целей саммита — обсуждение того, как можно вовлечь Россию в мирный процесс.
3 июня 2024 года на очередной пресс-конференции официальный представитель МИД КНР Мао Нин ответила на обвинения президента Украины Владимира Зеленского в том, что Пекин помогает Москве сорвать Саммит мира в Швейцарии: «Китай считает, что необходимо поддерживать все усилия, способствующие мирному урегулированию кризиса. Мы с самого начала придавали большое значение организации Швейцарией Саммита по вопросам мира в Украине и поддерживали тесную связь со Швейцарией, Украиной и другими заинтересованными сторонами по этому вопросу. Китай неоднократно подчеркивал, что международная мирная конференция должна отвечать трем важным требованиям: признание со стороны России и Украины, равное участие всех сторон и честное обсуждение всех мирных планов. По мнению Китая, встреча пока не отвечает этим трем элементам, и именно поэтому Китай не сможет принять в ней участие. Позвольте мне подчеркнуть, что позиция Китая в отношении мирной конференции является честной и справедливой. Наша позиция не направлена против какой-либо стороны, и уж точно не против этого конкретного Саммита. Решение Китая об участии основано исключительно на нашей оценке самой встречи, и мы считаем, что соответствующие стороны могут понять нашу позицию».
У нас нет примеров, когда какое-либо государство обращалось к Китаю с публичной просьбой в урегулировании военного конфликта. Китай предпочитает решать проблемы в двустороннем формате и непублично. Но Украина с помощью существующего морального капитала может повлиять на имидж Китая и его репутацию в мире — и эти действия уже контролировать сложнее.
Есть ли у украинской дипломатии и лично Владимира Зеленского возможность дискредитации внешней политики Китая? Или публичные призывы к председателю Си Цзиньпину являются последним способом привлечь Китай к диалогу? Не повлечет ли это за собой дальнейшего отстранения Китая даже от потенциального участия в мирных переговорах?
Пока в отношении Китая наиболее эффективными методами диалога являлись либо угрозы применения вторичных санкций (США), либо прямой контакт с председателем Си (Путин, Макрон, Шольц). Владимир Зеленский пытается найти еще один путь общения с Китаем, но его результативность пока под большим вопросом.
