С 2014 года, то есть с начала вторжения России в Украину, Москва ищет поддержку международных сторонников в своей открытой конфронтации с Западом. Особенно активно она это делает в странах «глобального Юга». За редким исключением Россия начала поддерживать авторитарные режимы, само существование которых подрывало международные правовые нормы и бросало вызов доминированию Запада. Башар аль-Асад в Сирии, Даниэль Ортега в Никарагуа и Мин Аун Хлайн в Мьянме — вот те лидеры, которые смогли остаться у власти благодаря активной поддержке Москвы. В Сирии мы увидели весь спектр того, что Россия может предложить своим «союзникам»: готовность к военному вмешательству, экономические и финансовые ресурсы, дипломатическое влияние. Кроме того, российские спецслужбы предлагают еще одну форму поддержки, хотя контуры ее довольно туманны. Деятельность российских спецслужб в основном сосредоточена на так называемом «ближнем зарубежье» и на западных государствах, однако российские спецслужбы присутствуют во всех регионах мира и им часто отведена определенная роль в переговорах Москвы с международными «клиентами». Что же могут предложить российские спецслужбы режимам-партнерам в дальнем зарубежье? В этой статье я привожу пример Венесуэлы и рассматриваю ту роль, которую играет российская разведка в обеспечении безопасности режима Николаса Мадуро.
Окно возможностей в контексте кризиса
Венесуэла — важный российский партнер в нескольких сферах, включая разведку. На фоне затянувшегося политического и экономического кризиса, охватившего Венесуэлу, у Москвы появились широкие возможности для дальнейшего укрепления этих связей. Пока режим Мадуро цепляется за власть, более пяти миллионов венесуэльцев покинули страну, спасаясь от крайней нищеты, репрессий и издержек закрытой политической системы. Чтобы обеспечить выживание своего режима, Мадуро бросил основные ресурсы венесуэльского государства на создание мощного аппарата для слежки и репрессий. Официальный Каракас также находит поддержку в сети готовых к сотрудничеству международных партнеров, среди которых Китай, Куба, Индия и Турция. Когда речь идет о сотрудничестве в области разведки, излюбленным международным партнером Венесуэлы в этой сфере остается Куба. Известно, что спецслужбы этого острова передавали свои профессиональные и технологические возможности в распоряжение Мадуро и Чавеса. Эта поддержка позволяет венесуэльскому режиму оставаться на плаву. Однако после смерти Чавеса в 2013 году кубинско-венесуэльское сотрудничество стало транзакционным. В 2000-е гг. кубинские спецслужбы были глубоко вовлечены в происходящее в Венесуэле и даже играли ключевую роль в реструктуризации разведывательных служб страны, а начиная с 2010-х гг. кубинские спецслужбы действуют в Венесуэле в основном для обеспечения безопасности режима, что делается в обмен на поставки нефти.
Хотя кубинские спецслужбы по-прежнему глубоко вовлечены во внутренние дела Венесуэлы, они не присутствуют на всех уровнях безопасности режима Мадуро. В этом смысле венесуэльский кризис 2018—2019 гг. стал поворотным моментом: именно тогда Мадуро расширил сотрудничество Венесуэлы с Россией в сфере безопасности, в которой прежде главенствовала кубинская разведка. Венесуэльские военные стремились снизить свою зависимость от кубинцев за счет расширения сотрудничества с Россией. Результатом стало усиление российского присутствия в стране.
У России есть стимул протянуть руку помощи своему проблемному латиноамериканскому партнеру. Москва вложила в страну несколько миллиардов долларов, сохранность которых гарантирует выживание режима Мадуро. Некоторые заинтересованные лица в России также надеются, что Венесуэла вернет себе лидирующие позиции на латиноамериканском континенте, как это было около десятилетия назад при Чавесе. Москва поддерживает Каракас поставками оружия, помогает обходить санкций и обеспечивает режиму финансовую поддержку.
Российские и венесуэльские спецслужбы: первые контакты
Нам известно немного источников, указывающих на тесные контакты между российскими и венесуэльскими спецслужбами в начале 2000-х гг. Однако два обстоятельства того времени вызывают вопросы. Во-первых, в начале 2000-х гг. генералу Мигелю Родригесу Торресу было поручено реорганизовать гражданскую разведку страны для укрепления режима Чавеса. В те годы он проходил подготовку и обучение в России, и именно под его руководством в 2010 году была сформирована Боливарианская разведывательная служба (на испанском она обозначается аббревиатурой SEBIN). Именно с Родригесом Торресом в 2013 году встречался Патрушев, чтобы обсудить расширение сотрудничества в области безопасности в борьбе с наркотрафиком. Заметим в скобках, что Россия часто использует борьбу с наркотрафиком как важный канал международного сотрудничества в сфере безопасности, независимо от того, ведется ли реальная борьба с наркотрафиком или нет. Доподлинно неизвестно — и это первое непроясненное обстоятельство, — стало ли пребывание Родригеса Торреса в России первым шагом в сотрудничестве двух стран в области разведки на высоком уровне. Второй вопрос касается роли Виктора Бута. В 2000-е гг. этот печально известный «торговец смертью» был одним из поставщиков оружия для Чавеса. Считается, что Бут был агентом российской военной разведки (в частности, главного управления военной разведки ГРУ) или сотрудничал с ней. Принимала ли российская разведка какое-то участие в венесуэльских операциях Бута?
Возможно, переломным годом в отношениях между спецслужбами двух стран стал 2008-й. Тогда Каракас и Москва подписали соглашение о взаимной защите секретной информации, причем с российской стороны соглашение подписал представитель ФСБ. Позднее российские власти заявили, что подобные рамочные соглашения облегчают сотрудничество между спецслужбами двух стран.
В том же году Игорь Сечин начал влиять на работу энергетической отрасли Венесуэлы. Возглавляемая им компания «Роснефть» стала играть критически важную роль в экономике Венесуэлы. По сообщениям наблюдателей, Чавес и Мадуро установили тесные отношения с Сечиным. Последний играет ведущую роль в так называемой «сечинской» ветви российского силового сообщества, включая основанную им Шестую службу управления УСБ ФСБ. Эти контакты впоследствии переросли в сотрудничество на высоком уровне в области разведки.
Радары, оружие и деньги
В связи с наступлением глобальной рецессии в 2008 году в Венесуэле начался серьезный экономический спад. К моменту, когда в 2012 году Уго Чавеса на посту президента сменил Николас Мадуро, дела в стране по-прежнему шли неважно и перспектив улучшения ситуации не предвиделось. Напротив, Венесуэла вступила в десятилетие экономического кризиса, характеризующегося высокой инфляцией (которая регулярно бьет мировые рекорды) и повальным обнищанием миллионов граждан. Общественные волнения, сопротивление режиму и репрессии стали неотъемлемой частью венесуэльской политики, кульминацией которой оказался кризис 2018—2019 гг., разразившийся из-за сфальсифицированных президентских выборов и роста политического влияния Хуана Гуайдо. Кроме того, соседней Колумбии грозила вполне реальная перспектива превратиться в плацдарм для вторжения США с целью свержения Мадуро.
Официальная Москва наблюдает за этим кризисом с очевидным беспокойством. Действительно, Путин дважды созывал Совет безопасности в январе и апреле 2019 года на совещания, в которых участвовали главы ФСБ и СВР, двух главных гражданских разведывательных служб России.
Перед вторым заседанием, которое состоялось 25 апреля 2019 года, директор СВР РФ Сергей Нарышкин заявил, что его служба располагает доказательствами того, что Соединенные Штаты готовятся провести в Венесуэле военную операцию и что США «разрывают Венесуэлу на части». В тот же день глава ГРУ Игорь Костюков заявил, что США атакуют Венесуэлу из Колумбии. За этими утверждениями не последовало открытых заявлений о характере деятельности СВР или ГРУ в Венесуэле. Однако после неудачной попытки государственного переворота против Мадуро в мае 2020 года Лавров подтвердил, что спецслужбы двух стран уже тогда сотрудничали в области обмена информацией.
Существуют недвусмысленные признаки того, что кризис конца 2010-х гг. заставил Венесуэлу допустить более значительное присутствие российской разведки в стране. Во-первых, в последние годы самолеты ФСБ часто летают в Венесуэлу (иногда вторгаясь при этом в воздушное пространство Колумбии). Во-вторых, власти Венесуэлы, возможно, сознательно способствуют присутствию российской разведки в своей стране. Сообщалось, что Венесуэла входит в число тех стран, в которых российская разведка встречает меньше всего препятствий для проведения своих зарубежных операций, включая убийства. В-третьих, по словам журналистки Себастьяны Барраес, сотрудники российской разведки проникли в высшие эшелоны венесуэльской контрразведки, в Главное управление военной контрразведки (известное под испанской аббревиатурой DGCIM). Наконец, в январе 2022 года бывший Глава Национальной разведывательной службы Венесуэлы (SEBIN) в изгнании Мануэль Кристофер Фигуера разослал в различные региональные СМИ письмо, в котором утверждал, что у России есть два военных объекта в Венесуэле. По словам Фигуэры, один из этих секретных объектов является разведывательной базой. Если верить дальнейшим сообщениям, эти объекты могли быть построены Россией, но не эксплуатируются ею. Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков не подтвердил, но и не опроверг существование этих предполагаемых военных активов.
В чем суть сотрудничества между спецслужбами РФ и Венесуэлы? Имеющиеся источники указывают на три основные области, каждая из которых имеет отношение к военной разведке и безопасности режима: размещение военных наемников, радиотехническая разведка и кибервойна.
Первая область — размещение российских наемников в Венесуэле. Этим направлением занимается получастная военная компания «Вагнер» Евгения Пригожина, опирающаяся на поддержку государства и выполняющая его заказы. В 2019 году эта группа задействовала в Венесуэле тысячи бойцов, которые в основном выполняли функции по защите режима и его активов. Развертывание сил наемников ЧВК «Вагнер» в Венесуэле, вероятно, стало возможным благодаря участию российских спецслужб и поддержке государства. Действительно, отправка наемников ЧВК «Вагнера» в Латинскую Америку является обычным ходом в геополитическом инструментарии Москвы, особенно в странах «глобального Юга». Группу часто сопровождают агенты или офицеры ГРУ, которые иногда оказывают материально-техническую поддержку наемникам. Венесуэла в этом смысле не стала исключением. Как в 2019 году писала «Медуза», ФСБ и ГРУ следили за переброской в Венесуэлу сил ЧВК «Вагнер» и развитием деятельности группы в стране. Одновременно в Венесуэле находился и спецназ СВР, призванный обеспечить защиту активов российских компаний. Возможно, присутствие этих сил в стране постепенно сокращалось, поскольку в феврале 2022 года Министерство иностранных дел Колумбии заявило, что на тот момент в Венесуэле могло находиться не более 68 российских военных.
Вторая область сотрудничества между спецслужбами двух стран — радиотехническая разведка. Режим Мадуро использует систему радиотехнической разведки для слежки за венесуэльской оппозицией и для мониторинга границы с Колумбией. У Венесуэлы практически нет собственной высокотехнологичной промышленности, способной предоставить технологическое обеспечение для этих операций, поэтому ей приходится обращаться к иностранным партнерам, в том числе к России. У России в прошлом уже был опыт сотрудничества с другими государствами для поддержки их операций в сфере радиотехнической разведки. Например, сам Путин в 2019 году упомянул, что Россия оказывает помощь Китаю в строительстве системы раннего предупреждения о ракетном нападении. В Венесуэле сотрудничество было куда более широкомасштабным. Первый прецедент сотрудничества в этой области, возможно, датируется 2015 годом. По словам инсайдерского военного источника, на которого на условиях анонимности ссылается Infobae, начиная с 2015 года Венесуэла использует военные радиолокационные станции П-18 «Терек» для мониторинга воздушного пространства Колумбии. С тех пор Москва и Каракас буквально «спелись» в вопросах радиотехнической разведки. В 2018 году Венесуэла присоединилась к Глобальной навигационной спутниковой системе ГЛОНАСС — российской попытке создать аналог сети GPS, — которая, как многие подозревают, контролируется российской разведкой. В июле 2022 года обе страны договорились об открытии в Венесуэле шестой российской установки ГЛОНАСС в Латинской Америке.
Сотрудничество в сфере радиотехнической разведки имеет особое значение для Каракаса в его конфликте с Колумбией. До самого недавнего времени (последние сведения об этом относятся к 2021 году) российские специалисты активно оказывали техническую помощь венесуэльской военной разведке и ее радиотехническому подразделению, особенно на границе. В частности, российские специалисты активно участвовали в создании как минимум шести таких установок, пять из которых были установлены вблизи колумбийской границы и одна в Каракасе. (Как сообщается, основная причина, по которой эти российские специалисты не размещаются постоянно на границе, заключается в том, что они просто предпочитают находиться в более «комфортных» местах и условиях). Колумбия стала самостоятельной мишенью для операций, проводимых самой России. На протяжении многих лет Богота была близким партнером НАТО и одним из немногих государств, не входящих в НАТО, оказавших военную поддержку Украине в 2022 году. Российские шпионы активно действуют в Колумбии, собирая информацию об объектах электрической сети и энергетической инфраструктуры страны. В декабре 2020 года Колумбия выслала двух российских дипломатов, которые, по имеющимся данным, занимались шпионажем под дипломатическим прикрытием.
Третья область сотрудничества между режимом Мадуро и путинской РФ — кибервойны, хотя достоверных источников об этом очень мало. В 2014 году Венесуэла учредила управление киберзащиты при военном ведомстве. В Венесуэле практически не развита индустрия информационных технологий, поэтому доступ к лучшим технологиям она получает благодаря связям с зарубежными аткорами. Из-за международных санкций и репутационных рисков основными партнерами Каракаса в этом вопросе являются только те страны, которые поддерживают его антиамериканскую внешнюю политику: Китай, Иран и Россия. В ответ на усилия Венесуэлы по сбору радиоинформации Колумбия с 2015 года стала наращивать свой собственный потенциал киберзащиты.
Что дальше?
Россия многого лишилась в результате неспровоцированной агрессивной войны, развязанной против Украины. Хотя ее ВВП сократился не так значительно, как ожидалось, сегодня она превратилась в настоящее государство-изгой, впадающее в автаркию и вводящее режим суровой экономии. Эти новые обстоятельства могут привести к изменению баланса в двусторонних отношениях. Относительный упадок России и возобновление сотрудничества США с Венесуэлой дают Каракасу дополнительные переговорные очки. Однако и Россия по-прежнему располагает рычагами влияния на официальный Каракас. Во время визита в Венесуэлу 14 декабря 2022 года Александр Новак поднял вопрос о долге Венесуэлы перед Россией в связи с предстоящими переговорами о его реструктуризации. Кроме того, государственные чиновники обеих стран намекают на то, что долгосрочное сотрудничество остается приоритетным. Обширное сотрудничество России с режимом Мадуро в военной и разведывательной областях может дать Москве преимущество в отношениях с Венесуэлой. В конце концов, Мадуро может решить, что он просто не может себе позволить потерять Россию.
