Россия исторически сотрудничала с европейскими странам в освоении Арктики. Первые российские ледоколы, в том числе «Ермак», были построены на английских верфях в конце XIX — начале XX века. Большинство российских ледоколов, построенных во времена Советского Союза и в современной России, были построены на финских верфях. С момента распада Советского Союза и до начала российского вторжения в Украину компании из Евросоюза принимали активное участие в российских проектах по добыче энергоносителей и ресурсов. Евросоюз оказывал поддержку экологическим проектам, посвященным охране окружающей среды в российской Арктической зоне. Российские арктические энергетические проекты, особенно по добыче сжиженного природного газа (СПГ), прежде были ориентированы на энергетический рынок ЕС. Однако после начала полномасштабного российского вторжения в Украину европейские компании покинули или заморозили деятельность в совместных проектах в арктической зоне России.
Цель настоящего анализа — исследовать историю и перспективы отношений между Россией и ЕС в Арктике.
История отношений
Начиная с 2000-х гг. арктическая политика ЕС, в том числе в отношении России, развивалась в нескольких направлениях. Некоторые из этих направлений сосредоточены вокруг последствий изменения климата; другие векторы направлены на получение Евросоюзом легитимности и влияния на региональных форумах. Европейский союз также подчеркивал свои права и обязанности в регионе, одновременно стремясь получить доступ к арктическим ресурсам и морским путям в Восточную Азию. Достижение этих целей для ЕС было почти неизменно сопряжено с трудностями, источниками которых выступали более авторитетные арктические государства, особенно Россия, но после февраля 2022 года отношения между ними оказались заморожены.
Перспектива использования богатых арктических ресурсов, которые становятся все более доступными из-за таяния льдов, оказывает огромное влияние на участие ЕС в жизни региона. Кроме того, расширение навигации в Северном Ледовитом океане побуждает ЕС поддерживать принцип свободы судоходства в арктических проходах и избегать практики арктических прибрежных государств, таких как Россия и Канада, по отношению к другим странам.
Россия была одной из стран, осложнявших Евросоюзу получение статуса постоянного наблюдателя в Арктическом совете (Брюссель рассматривает этот статус как легитимацию своего участия в Арктике). Евросоюз планирует использовать Арктический совет в качестве важной межправительственной площадки для обсуждения вопросов, связанных с Арктикой. Канада официально сняла свое вето в 2015 году, но Россия заблокировала этот процесс. Санкции ЕС, введенные в 2015 году после начала вмешательства России во внутренние дела Украины, можно считать основным толчком к этому решению Москвы, но на самом деле Россия еще до 2015 года не хотела поддерживать предоставление ЕС статуса наблюдателя в Арктическом совете.
Евросоюз считает США и Канаду стратегическими партнерами. До начала полномасштабного вторжения России в Украину Брюссель рассматривал Арктику как одну из многих актуальных сфер для дальнейшего сотрудничества с Россией, особенно в области науки, поскольку последствия изменения климата на Крайнем Севере требовали совместных усилий. Несмотря на то, что после 2014 года отношения между ЕС и Россией ухудшились, у Евросоюза есть существенные финансовые, технологические и экспертные ресурсы, которые были и остаются критически важными для развития российских арктических проектов.
Ухудшение отношений с Западом и последующие изменения во внешней политике и политике внешней безопасности Москвы находят свое отражение и в российских официальных документах. Сейчас в них явно чувствуется рост напряженности в отношениях с Западом и потепление отношений с Китаем. Российские чиновники столкнулись с экономическими проблемами, которые создает изоляция страны, а также с новыми требованиями секьюритизации Арктики. Кремль интересовали новые возможности для поиска природных ресурсов на территориях, ранее покрытых льдом или вечной мерзлотой. В последние годы добыча природных ресурсов и развитие Северного морского пути активизировались в связи с изменением климата. Понимание потенциальных экономических выгод подталкивало Россию к усилению военного присутствия в Арктике и до февраля 2022 года.
Российское вторжение в Украину и последовавшие за ним западные санкции сильно повлияли на отношения России и ЕС в Арктике, заморозив почти все сотрудничество, налаженное в последние годы.
Последствия вторжения в Украину
Вторжение России в Украину резко ухудшило отношения России с другими арктическими государствами. Война негативно повлияла на сотрудничество между членами ЕС и Россией в рамках таких региональных форумов как Арктический совет (АС), Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Совет государств Балтийского моря (СГБМ). Северное измерение — совместная политика Европейского союза, России, Норвегии и Исландии, направленная на развитие сотрудничества между странами в Северной Европе, — было либо значительно сокращено, либо приостановлено. Россия расторгла меморандум с Советом министров Северных стран, в который входят Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция.
Вторжение России в Украину повлияло и на экономические отношения между Россией и ЕС. Вторжение затрудняет реализацию арктических проектов России, а европейские компании заморозили или вовсе прекратили свое участие в них. Многие российские проекты уже отложены. Российские энергетические проекты в Арктике — это один из основных ресурсов российской экономики, а одним из рынков их сбыта, особенно для СПГ, по-прежнему остается Евросоюз.
Объем импорта СПГ из России в Европейский союз в 2022 году вырос на 31% и 35% по сравнению с объемами 2020 и 2021 годов, а доля российского трубопроводного газа в импорте ЕС снизилась с более чем 40% в 2021 году до примерно 8% в 2023 году. На долю трубопроводного газа и СПГ (доля: 6,1%, 17,8 млрд куб. м) вместе взятых приходится менее 15% от общего объема импорта газа в ЕС. В 2023 году Россия отправила в страны ЕС сжиженного природного газа на 8,1 млрд евро через свой основной порт экспорта СПГ Сабетта. При этом зависимость России от европейского рынка выше, чем зависимость ЕС от российского СПГ. Однако существуют юридические обязательства, которыми Россия может воспользоваться. Например, компания «Ямал СПГ» может рассчитывать на долгосрочные соглашения о поставках сжиженного газа в Бельгию. В портфеле НОВАТЭКа есть контракты на перевалку во Франции. В краткосрочной перспективе «Ямал» СПГ по-прежнему будет зарабатывать на долгосрочных 20-летних контрактах. Остается неясным, могут ли страны-члены ЕС расторгнуть существующие контракты, и если да, то на каких условиях.
Санкции США в отношении российского экспорта СПГ, в том числе российских и международных компаний, участвующих в проекте НОВАТЭКа «Арктик СПГ 2», и угроза ответных санкций заставили китайские, японские, французские и другие компании избежать участия в проекте или заморозить его.
Санкции направлены на такие аспекты проектов, как строительство, судостроение и сбыт сжиженного газа. Некоторые финансовые институты Евросоюза прекратили участие в российских СПГ-проектах. Например, итальянские Intesa Sanpaolo и Cassa Depositi e Prestiti (CDP) вышли из проектов, а экспортно-кредитное агентство SACE отказалось от НОВАТЭКовского «Арктик СПГ 2» в 2024 году из-за риска введения вторичных санкций США.
Россия активно использует схемы обхода санкций, в том числе при строительстве СПГ-проектов. Несмотря на санкции Евросоюза, запрещающие экспорт сборных модулей, «Арктик СПГ 2» продолжал закупать их в Китае. По имеющимся данным, помимо китайских компаний, оборудование для «Арктик СПГ 2» на сумму более $ 630 млн поставили и фирмы из ЕС.
В 2024 году Еврокомиссия ввела новый пакет санкций. Запрет на перевалку российского СПГ в портах ЕС с реэкспортом в третьи страны в рамках нового раунда санкций ЕС, принятых 24 июня, может затронуть до 11,8 млн тонн контрактных обязательств «Ямал СПГ» НОВАТЭКа, который продолжал поставлять модули из Китая в Россию в 2023—2024 гг. Среди 116 физических и юридических лиц в списке 14-го пакета экономических и индивидуальных санкций ЕС против России значатся «Арктик СПГ 2» и «Мурманск СПГ». Евросоюз запретит услуги по перегрузке российского СПГ на территории ЕС с целью перевалки в третьи страны. Это будет касаться как перевалки с судна на судно, так и перевалки с судна на берег, а также операций по перегрузке. Новые инвестиции, а также предоставление товаров, технологий и услуг для завершения строящихся СПГ-проектов, таких как «Арктик СПГ 2» и «Мурманск СПГ», будут запрещены. Однако запрет не затрагивает импорт, а касается только реэкспорта в третьи страны через ЕС. Более того, запрет вступит в силу только в марте 2025 года, что позволит России переваливать СПГ еще один полный зимний сезон.
Россия начала диверсифицировать свой экспорт энергоресурсов и увеличивать экспорт природного газа и сырой нефти в Азию еще до 2022 года. С февраля 2022 года России частично удалось перенаправить арктическую нефть в Китай и Индию. Если в феврале 2022 года Россия экспортировала около 400 000 баррелей сырой нефти в Северную Европу, то в декабре 2022 года эта цифра сократилась до нуля, а экспорт в Азию достиг 300 000 баррелей в день. Несмотря на то, что у Москвы уже был детальный план импортозамещения оборудования для добычи нефти и газа, этот вопрос остро встал перед российским руководством с начала 2022 года.
Вторжение в Украину также повлияло на сотрудничество России с европейскими компаниями в сфере строительстве ледоколов, судов, жизненно необходимых для развития Северного морского пути и российских экономических проектов в Арктике. Например, с российского рынка ушла финская компания Wärtsilä. Россия считает себя мировым лидером в проектировании и строительстве тяжелых ледоколов для использования в российской Арктике. При этом финские конструкторы судов иногда выступали в качестве важных партнеров в российских проектах.
Перспективы
В настоящее время отношения между Россией и ЕС в Арктике находятся в своей нижней точке. Научное сотрудничество свернуто, и это огромная проблема на фоне усиливающегося изменения климата, борьба с которым требует совместных, слаженных действий в регионе, прилегающем к полюсу. Следует также упомянуть, что вторжение России в Украину затрагивает и коренные народы Арктики, проживающие в России. Кроме того, военная агрессия России против соседней страны подтолкнула две арктические страны-члена Евросоюза, Финляндию и Швецию, ко вступлению в НАТО. Хотя их членство укрепляет их безопасность и представленность НАТО в регионе, интенсивное наращивание Россией нетрадиционных вооруженных сил и асимметричные подходы к безопасности могут еще больше усилить напряженность в Арктике. С другой стороны, внешнеполитическое поведение России и последствия экономических санкций также усиливают вовлеченность в Арктику нерегиональных держав, таких как Китай. Хотя пока рано говорить о появлении новых альянсов, но изменение баланса сил в международной системе может привести к новой геополитической динамике в регионе в ближайшие годы. Такое развитие событий вызывает серьезную озабоченность у Евросоюза, который, в соответствии со своей арктической политикой, изложенной в последовательных сообщениях Комиссии и заключениях Совета, активно участвует в решении вопросов, связанных с Арктикой. Изменения в сфере безопасности, растущее участие Китая и других нерегиональных держав в Арктике — все это затрагивает ключевые интересы ЕС.
Некоторые эксперты считают, что нынешнее состояние отношений ЕС и России напоминает гордиев узел, глубоко укоренившуюся и неразрешимую проблему. В то же время, основываясь на исследовании официальных документов ЕС по Арктике, они утверждают, что в них больше формулировок, свидетельствующих о желании сотрудничества, чем о конфликте, что указывает на то, что Арктика может преподнести некоторые уроки относительно будущих отношений ЕС и России после войны.
При этом Европейский парламент выступает за усиление защиты Арктического региона, за мирное сотрудничество с учетом новых реалий безопасности и за более сильную политику ЕС в Арктике, которая была бы лучше адаптирована к текущей геополитической ситуации.
Следует отметить, что о необходимости диалога между арктическими государствами неоднократно заявляли и представители российского внешнеполитического ведомства. Они отмечали, что нарастающая конфронтация, неопределенность в отношениях и отсутствие диалога по всем актуальным вопросам, в том числе в сфере политики безопасности, вызывают у России серьезную озабоченность. Однако, похоже, что, как и до вторжения в 2022 году, Москва в основном хочет сотрудничать с арктическими государствами, включая членов ЕС, а не с Евросоюзом как институтом.
Россия жизненно заинтересована в сохранении стабильности в Арктике, поскольку нуждается в иностранных инвестициях и технологиях для добычи нефти и газа на шельфе в сложных арктических условиях. Однако российское вторжение в Украину и усиление напряженности в отношениях с Западом ставят под сомнение ее намерения разделять вопросы экономические и политические. Хотя Россия пытается диверсифицировать своих экономических партнеров, а Китай и другие страны Азии и Персидского залива могут в определенной степени предоставить инвестиции и технологии, для Москвы также логично диверсифицировать свои отношения с Китаем через экономические отношения с другими державами, такими как Индия, или даже с ЕС. Однако это возможно только после окончания войны в Украине. Но даже тогда, похоже, отношения между Западом и Россией не вернутся на уровень до 2022 года. Заморозка в отношениях ЕС и России в Арктике сохранится на ближайшие годы. Скорее всего, диалог и научное сотрудничество, основанные на общих намерениях найти решения проблемы изменения климата на Крайнем Севере, могут возобновиться после окончания войны в Украине.
