Китай устал от российской повестки. Попытки организовать мирные переговоры России и Украины постепенно уходят даже не на второй, а на третий план внешнеполитической повестки Китая. В огромной структуре МИД Китая решением «украинского кризиса» по-прежнему занимается лишь специальный представитель правительства КНР по делам Евразии Ли Хуэй. Министр иностранных дел, премьер-министр и председатель озабочены более важной проблемой — новым президентским сроком Дональда Трампа.
Мирный план Китая
Китай продолжает придерживаться политики нейтралитета, не оказывая прямой военной поддержки ни России, ни Украине и наращивая объемы двусторонней торговли одновременно с двумя государствами.
2 марта 2022 года Генеральная Ассамблея ООН в рамках специальной сессии приняла резолюцию с осуждением операции России в Украине — против проголосовали сама Россия, Беларусь, КНДР, Эритрея и Сирия. Союзников в войне у России нет — публично поддерживает действия России только лидер КНДР. Китай воздержался от голосования и спустя год после начала войны начал формировать вокруг себя большую коалицию стран, выступающих за проведение переговоров.
В феврале 2022 года Китай предпочел ограничиться формальным заявлением о необходимости мирных переговоров, продолжая нормальную торговую деятельность. Первые дипломатические шаги по поиску выхода из конфликта Китай начал предпринимать лишь спустя год, опубликовав «Позицию Китая по политическому урегулированию кризиса в Украине». В этом документе упоминается необходимость прекращения боевых действий и возобновления мирных переговоров. Все, что Китай делал дальше, являлось попыткой уйти от прямого столкновения с США и странами ЕС, поддерживающими Украину.
От Китая, очевидно, ожидали давления на политическое руководство РФ с целью заставить Москву пойти на заморозку конфликта. Китай вышел из ситуации другим путем — никого не осудил, никого не поддержал. Вместо этого Пекин использовал войну в Европе как предлог консолидации стран «Глобального Юга», предлагая себя в качестве ответственного глобального игрока и рассудительного партнера по проведению переговоров. В мае 2024 года Бразилия и Китай опубликовали состоящий из шести пунктов «Консенсус Китая и Бразилии по политическому урегулированию украинского кризиса» (который в СМИ часто ошибочно называют «мирным планом»). Стороны призвали членов международного сообщества присоединиться к «Консенсусу», совместно играть конструктивную роль в содействии деэскалации ситуации и в продвижении мирных переговоров. В августе спецпредставитель Китая по делам Евразии Ли Хуэй заявил, что инициативу поддержали «более 110 стран».
27 августа 2024 года Ли Хуэй провел брифинг, посвященный итогам четвертого раунда челночной дипломатии по украинскому кризису, посетив Бразилию, Южную Африку и Индонезию. Спустя месяц, 27 сентября, на полях Генассамблеи ООН в Нью-Йорке при участии Китая, Бразилии и стран «Глобального Юга» было объявлено о создании открытой платформы для урегулирования конфликта в Украине «Друзья мира». Совместное коммюнике подписали Алжир, Боливия, Бразилия, Китай, Колумбия, Египет, Индонезия, Казахстан, Кения, Мексика, ЮАР, Турция и Замбия.
Президент Украины Владимир Зеленский, выступая на ГА ООН заявил, что «любые параллельные или альтернативные попытки добиться мира — это фактически попытки достичь затишья, а не прекращение войны». Противоположного мнения, очевидно, придерживается российская сторона. В сентябре замглавы МИД РФ Сергей Рябков отметил, что Россия приветствует китайско-бразильскую мирную инициативу. Путин сообщил, что РФ якобы ознакомилась с предложениями Китая и Бразилии лишь после их публичного появления и назвал их «хорошей базой» для попыток поиска мира. Но тот факт, что к работе в группе «Друзей мира» в итоге присоединились даже представители Франции и Швейцарии, вызвал недоумение главы МИД Сергея Лаврова.
Российские пропагандисты и украинские политики редко сходятся во мнении, но в вопросе трактовки этой инициативы есть невероятное единство — обе стороны считают, что Китай делает это для того, чтобы поддержать Россию. На самом же деле Китай использует военный конфликт в Европе для создания коалиции государств «Глобального Юга», наращивает поставки в Украину и Россию, а также скупает дешевые энергоресурсы из России и продукцию АПК из Украины. Вопрос проведения мирных переговоров — лишь вопрос времени. Китай подготовил для этого площадку, а сам занялся более важными делами.
Товарооборот России и Китая в 2024 году
Торговый оборот России и Китая в 2022 году увеличился в годовом исчислении на 29,3%, составив $ 190,27 млрд. В 2023 году торговый оборот увеличился еще на 26,3%, до $ 240,11 млрд. Сегодня кажется, что это потолок роста.
Мы уже писали о политических последствиях наращивания экспорта российской нефти в Китай: в руках Пекина оказался мощный рычаг влияния на политическое руководство России. По заявлениям вице-премьера РФ Александра Новака, доля Китая в экспорте нефти и нефтепродуктов из РФ в 2023 году составила 50%, на Индию пришлось 40%. По итогам 2024 года, несомненно, будут наблюдаться изменения в долях Индии и Китая, но кардинально список ключевых импортеров и их баланс не изменятся.
В апреле-сентябре 2024 года экспорт российской нефти в Индию вырос на 2,5% — таким образом, Россия остается крупнейшим поставщиком нефти в Индию с долей 39%. В январе-октябре Россия также увеличила на 2,2% в годовом исчислении экспорт нефти в КНР до 90 млн т. Цена поставок составила $ 52,794 млрд. В январе-октябре объем торгового оборота между РФ и КНР увеличился на 2,8% в годовом выражении, до $ 202,2 млрд. Экспорт из РФ вырос на 1,1%, до $ 108,07 млрд, поставки из КНР на 4,7%, до $ 94,14 млрд.
Динамичный рост товарооборота между Россией и Китаем снижается, потому что предыдущие драйверы развития больше не работают. Структура товарооборота остается прежней — в Китай идут энергоносители (нефть, газ и уголь), на которые приходится почти 90% экспорта, а также металлы, древесина, морепродукты и сельскохозяйственная продукция. Из Китая идут машины, компьютеры, смартфоны, игрушки и обувь. Только прирост поставок минерального сырья позволил России выйти в положительное сальдо счета текущих операций с Китаем.
Что может качественно изменить двустороннюю торговлю?
- массовый приход китайских инвесторов и локализация производства
1 октября 2024 года вступило в силу решение Минпромторга о поэтапном повышении утилизационного сбора на автомобили, в том числе существенно выросли повышающие коэффициенты для ввозимых из-за рубежа автомобилей для перепродажи в России. Цель Минпромторга понятна: принудить автоконцерны локализовать производство в России. На сегодняшний день единственный китайский бренд, подписавший с Минпромторгом специальный инвестиционный контракт (СПИК) на локализацию производства, — это Haval (Great Wall Motor). Завод по производству автомобилей Haval открылся летом 2019 года.
Согласятся ли китайские автоконцерны на локализацию в России — дискуссионный вопрос. Российский рынок сравнительно небольшой и несет множество рисков помимо вторичных санкций. По данным 2020 года объем инвестиций автоконцерна Great Wall в локализацию производства в России составил 42,4 млрд рублей. С учетом нестабильного курса рубля и роста инфляции стартовый объем инвестиций на локализацию производства в 2025 году должен быть, как минимум, в два раза больше, а окупаемость при таких объемах рынка и экономической ситуации внутри страны прогнозировать еще сложнее. Однако внутренний спрос в Китае не растет, проблема перепроизводства не решена, а внешние рынки сбыта — в том числе США и ЕС — сами не против ввести дополнительные заградительные пошлины.
- создание новых совместных проектов в сфере энергетики
Монголия не включила в план национального развития до 2028 года проект газопровода «Сила Сибири — 2», который РФ намеревалась проложить через ее территорию для транспортировки газа в Китай. Таким образом, закладка трубопровода, строительство которого продвигал Путин, не состоится как минимум в ближайшие несколько лет. Китаю пока хватает и текущих объемов поставок энергоносителей.
- крупные инвестиционные проекты
Количество реальных инвестиций из Китая оценить сложно. Во-первых, с 2022 года Центробанк не раскрывает статистику прямых иностранных инвестиций в российские компании. Во-вторых, большинство аналитиков сходятся во мнении, что объемы китайских инвестиций в России — и без того незначительные до пандемии коронавируса — после 2022 года не выросли, несмотря на многочисленные заявления межправительственной российско-китайской комиссии по инвестиционному сотрудничеству. По данным комиссии, в настоящее время в портфеле комиссии 83 инвестиционных проекта (из них десять добавились в 2022—2023 гг.) с заявленным объемом инвестиций около $ 200 млрд, расположенные в 24 субъектах России и 5 регионах Китая.
Производственные цепочки — компонентная база и смежные производства — в России не развиты, и производство в Китае более оправданно экономически. Именно поэтому зачастую происходит обратная ситуация — российские компании с большим желанием инвестируют в Китай. 24 октября 2024 года один из крупнейших в мире производителей алюминия РУСАЛ объявил о подписании соглашения по приобретению 30% акций китайской металлургической компании Hebei Wenfeng New Materials (HWNM). Таким образом РУСАЛ получит доступ к глинозему и обеспечит себе поставки критического сырья.
Залог инвестиций из Китая — макроэкономическая и геополитическая стабильность без риска вторичных санкций. Российский рынок в обозримой перспективе ничего из этого предоставить не может.
- транспортно-логистическая инфраструктура
Серьезным ограничением для роста товарооборота является российская транспортно-логистическая инфраструктура. Проблемы с модернизацией портов и транспортных коридоров значительно увеличивают издержки и время доставки. Так, на автомобильном пункте пропуска «Забайкальск» регулярно возникают очереди из-за незавершенного строительства инфраструктуры для грузовиков. Транспортная инфраструктура — важное направление китайских инвестиций, но в первую очередь Китай вкладывается в инфраструктуру в приграничных районах для увеличения грузопотоков и торговли (строительство трансграничного российско-китайского железнодорожного моста Нижнеленинское-Тунцзян, терминально-логистического комплекса «Белый Раст», телекоммуникационной магистрали Европа-Азия, автомобильного моста и канатной дороги между городами Благовещенск и Хэйхэ).
- проблема трансграничных расчетов
В марте 2024 года 80% расчетов между Россией и Китаем были приостановлены из-за санкций Запада, что серьезно повлияло на торговые и коммерческие отношения. Опасаясь возможных рестрикций со стороны США, 98% китайских банков, включая региональные, начали отказываться принимать прямые платежи из России. В ноябре 2024 года Bank of China начал чаще блокировать переводы в юанях из стран, которые, по мнению службы банка по комплаенсу, могут быть связаны с поставками в Россию. Из-за опасений вторичных санкций китайские банки хотят вступать в отношения только с теми банками, которые они считают безопасными для себя. Кроме того, банки в Китае продолжают сужать возможности для перевода средств даже между счетами одного клиента, а в ряде случаев ссылаются на необходимость получения специальных разрешений для проведения платежей со счета в иностранном банке на счет в китайском банке.
21 ноября 2024 года Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США объявило о новом масштабном пакете ограничений против финансового сектора РФ. В черный список граждан и организаций, с которыми запрещено вести дела всем физическим и юридическим лицам США, попали более 50 банков, включая Газпромбанк и один из главных каналов трансграничных расчетов для бизнеса — ВТБ Шанхай. При этом «ВТБ Шанхай» — единственный банк в Китае, через который осуществлялись транзакции с юанями российского происхождения.
В целом с начала 2024 года до 70−80% российских платежей были отклонены, и около половины трансграничных платежей стали проводиться через посредников и по обходным путям. Мы не будем оценивать множество инициатив по введению криптовалют, стейблкоинов, расчетных платформ в рамках международных организаций — все эти проекты в 2024 году не получили развития. Россия не смогла предложить альтернативную систему расчетов, которая смогла бы заинтересовать хотя бы партнеров по БРИКС.
Китай не подвергает риску свои банки и продолжает держать российские банки на расстоянии. Мог ли Китай поступить иначе и более активно работать над созданием общей платформы с Россией? Безусловно. Но это риски, которые в долгосрочной перспективе не имеют выгоды. Китаю нужны доллары и доступ к SWIFT, а не рубли и система передачи финансовых сообщений (СПФС) Банка России.
Китай — партнер, но не союзник
Уровень поддержки Китая по итогам 2024 года достиг максимума из того, что Китай мог себе позволить — все последующие шаги могут отразиться негативно как на китайских компаниях и банках, так и подвергнуть риску вторичных санкций отдельные отрасли.
Санкции работают. Влияют они и на формирование стратегий двух стран. Первые два года Китай извлекал невероятные выгоды из сложившегося санкционного режима, наращивая импорт энергоносителей и поставляя в Россию не только автомобили, но и буквально замещая целые ниши, оставленные европейскими производителями. В росте товарооборота уже достигнут определенный предел, который может быть преодолен только с помощью масштабных и прорывных решений, о которых мы говорили выше. Но любое другое сближение несет риски и издержки для самого Китая, а в его целесообразности начал сомневаться не только китайский бизнес, но и финансовые институты.
У всякого партнерства существуют объективные пределы. Никаких серьезных двусторонних обязывающих документов за последние два года не подписано, поэтому и Китай, и Россия при принятии как внешнеполитических, так и экономических, военных и любых других решений по-прежнему сохраняют высокую степень автономности (при этом согласовывая время от времени позиции в рамках Совбеза ООН или иных международных организаций). Китай России и Россия Китаю ничего не должны, а растущие различия в экономических показателях и политическом значении на мировой арене будет все сильнее отдалять политическое руководство двух стран от каких-либо долгосрочных формальных союзов и просто совместных проектов.
Китай готовится к очередному президентству Дональда Трампа и новой волне торговой войны. Локальный военный конфликт на территории Европы между Россией и Украиной, как и сложности северного соседа с проведением платежей из-за вторичных санкций, — не были в приоритете и раньше, а теперь сдвинулись в китайской системе координат еще на несколько пунктов ниже.
Настанет момент, когда китайское политическое руководство с соблюдением церемоний и очень вежливо спросит у политических элит России: что вы готовы предложить нам взамен, кроме нефти и газа? И к этому моменту российская дипломатия либо должна обеспечить наличие альтернативных Китаю вариантов, либо России придется начать более активно делиться своими технологиями в военной отрасли, снизить порог входа для китайских компаний и в итоге стать частью большого Китая.
