2023 год во внутренней политике России пройдет под знаком кампании по выборам президента, которая формально стартует в декабре, а неформально уже стартовала: Центральная избирательная комиссия России заявила о старте подготовки к президентским выборам. Правда, само электоральное событие придется на март 2024 года, если не будет неожиданностей.
Однако 2023 год даст много информации о состоянии власти и общества. Не обойдется в этом году и без электоральных интриг. На сентябрь приходится самая крупная региональная избирательная кампания в пятилетнем политическом цикле. Осенью на прямых выборах предстоит избрать (без учета захваченных территорий) 18 глав регионов, депутатов 16 региональных парламентов, депутатов 12 городских дум административных центров и мэра Хабаровска. Голосовать на этих выборах будут примерно 53,5 млн человек — половина от числа всех избирателей страны. Кроме того, состоится несколько тысяч маленьких выборов в органы местного самоуправления.
Главная интрига
Первыми крупными выборами после начала полномасштабных военных действий в Украине стали кампании единого дня голосования 2022 года. Однако, как отмечали эксперты, они были не очень показательными — слишком удобным для властей был набор кампаний, а их число — сравнительно небольшим. Поэтому выборы 2023 года станут первой настоящей проверкой электоральных возможностей властей с начала вторжения.
Особую интригу этим выборам придает то, что набор кампаний во многом совпадаем с набором 2018 года, который доставил тогда так много неприятностей Кремлю. Пять лет назад рейтинги властей находились в нижней точке из-за только что объявленного повышения пенсионного возраста. В итоге это привело к сенсационным поражениям административных кандидатов на губернаторских выборах в четырех регионах: Хакасии, Приморском и Хабаровском краях, Владимирской области. Из главных героев тех выборов во главе региона остался лишь молодой коммунист Валентин Коновалов в Хакасии. Бывший глава Хабаровского края Сергей Фургал 2 февраля 2023 года был признан виновным по обвинениям в убийстве и покушениях на убийство. Экс-губернатор Владимирской области в 2021 году пересел в кресло депутата Госдумы. Андрей Ищенко, которому так и не дали победить на выборах главы Приморья, ждет приговора в СИЗО по делу о мошенничестве. Правда, разгром приморского отделения КПРФ (в заключение отправлен еще и его лидер Артем Самсонов) не очень помогает действующему губернатору Олегу Кожемяко, который едва справляется с конфликтами с местными элитами: например, в декабре 2022 года ему не удалось продавить своего ставленника на пост главы одного из районов.
В этом году тоже можно ждать большого количества сложных для Кремля избирательных кампаний, которые должны позволить ответить если не на вопрос о реальных политических предпочтениях российских избирателей, то, как минимум, на вопрос о том, насколько сильный контроль за региональными и местными выборами сохраняют федеральные власти сегодня.
За какими выборами следить?
Одна из главных избирательных кампаний этого года — выборы мэра Москвы. Здесь вряд ли стоит ждать какой-то серьезной конкуренции Сергею Собянину, однако к самой крупной избирательной кампании года будет приковано большое внимание (в Москве более 7 млн избирателей и масса журналистов федеральных и международных СМИ). Это отличный способ немного раскрутить кандидата для выборов президента, которые официально стартуют примерно через три месяца после единого дня голосования. Это, прежде всего, касается «Новых людей» — партия стала парламентской, но узнаваемость ее первых лиц пока очень низкая.
Выше уже упоминалась Хакасия, где свой пост должен попытаться сохранить коммунист Валентин Коновалов. Его конкурентом, скорее всего, станет Сергей Сокол, депутат Госдумы, бывший спикер иркутского заксобрания и бывший заместитель губернаторов Иркутской области и Красноярского края, успевший поработать в структурах Ростеха советником Сергея Чемезова. Сергей Сокол с октября находится в зоне военных действий в составе подразделения БАРС «Каскад», куда кроме него якобы входят другие депутаты Госдумы и региональных заксобраний. Показательно, что на Рождество в отряд приезжал замглавы администрации президента России Сергей Кириенко, курирующий внутреннюю политику. Поэтому к отряду стоит присмотреться как к потенциальной кузнице кадров российских властей. Осложняет ситуацию в Хакасии то, что там пройдет сразу три крупных избирательных кампании: кроме главы республики будут выбирать региональных депутатов и гордуму Абакана.
В этом смысле на Хакасию похожа Якутия, где тоже предстоит избрать три органа — главу, а также республиканский и городской парламенты. Якутия — самобытный регион, где на выборах мэра побеждала Сардана Авксентьева, ставшая теперь депутатом Госдумы и одним из лидеров «Новых людей». Вообще, «Новые люди» — это тоже одна из интриг кампании, поскольку они — единственная парламентская партия, у которой нет своего губернатора.
В Приморском крае пройдут выборы губернатора и, хотя Олег Кожемяко смог практически уничтожить одно из самых сильных отделений КПРФ в стране, его антирейтинг и конфликтность не позволяют ему быть совсем спокойным. Непростая в плане элитных конфликтов ситуация складывается в Новосибирской области, где довольно слабому губернатору Андрею Травникову предстоит сохранить свой пост в регионе, в котором главой Новосибирска является избранный уже дважды на прямых выборах коммунист Анатолий Локоть. Прямо сейчас в регионе происходит борьба за отмену прямых выборов мэра крупнейшего муниципалитета страны.
В Хабаровске пройдут выборы мэра, которые должны показать, насколько большим осталось влияние в регионе команды Сергея Фургала. Важные выборы в представительные органы местного самоуправления состоятся также в Екатеринбурге — одной из демократических столиц России, и в Новгороде, где свою фракцию попытается сохранить «Яблоко», активно выступающее в своем регионе против войны.
В Забайкалье предстоят выборы в региональный парламент. В прошлый раз итоги там были очень интересные: «Единая Россия», ЛДПР и КПРФ набрали почти одинаковое количество голосов. Похожая интрига будет в Ульяновской области, где в 2018 году КПРФ набрала больше «партии власти», и в Ненецком АО, где в предыдущий раз «Единая Россия» получила меньше 39%. Областных депутатов будут выбирать и в одних из самых оппозиционных регионов России — Иркутской и Ярославской областях.
Крупные выборы состоятся в двух регионах с большими экологическими проблемами: красноярцам предстоит выбрать гордуму, а в Архангельской области кроме городских депутатов нужно будет определить еще и областных.
Как власти готовятся к выборам?
Отличием выборов этого года от 2018 года станет ряд законодательных новшеств. В частности, это, похоже, будет первая кампания, в которой по-настоящему массово будет обкатываться технология дистанционного электронного голосования (онлайн-голосования). Скандалы с московской системой ДЭГ здесь не в счет, поскольку в Москве на региональных и местных выборах используется своя система ДЭГ, а не федеральная, которую готовят для президентской кампании. Пока что федеральную систему ДЭГ использовали лишь в нескольких регионах и не в очень больших масштабах.
Сама эта система предельно непрозрачна: никаких реальных инструментов для ее контроля гражданами и участниками выборов нет. Однако активное ее использование на сентябрьских выборах, как показывает опыт Москвы, может серьезно подорвать доверие граждан. Вряд ли организаторы выборов пойдут на такие риски в преддверие более важной президентской кампании.
Вторая особенность — упразднение в прошлом году статуса члена комиссии с правом совещательного голоса, который активно использовался для наблюдения за выборами как кандидатами и партиями, так и общественными объединениями.
В результате возможности для контроля за честностью процедур голосования и подсчета голосов со стороны общества будут значительно ниже, чем пять лет назад.
Но даже в таких условиях власти демонстрируют неуверенность в итогах и пытаются изменить сами правила выборов. В начале года закончился десятилетний срок действия прежних границ округов и прямо сейчас идет их активная «перенарезка» в лучших традициях джерримендеринга — протестные округа разделяются и размываются более лояльным электоратом. Часто для этого приходится тянуть округ тонкой полоской через весь город или присоединять к городским избирателям сельских.
Второе новшество, которое существенно повлияет на распределение мандатов, — начавшееся повсеместное сокращение доли депутатов, избранных по партийным спискам, в пользу мажоритарной системы. Это уже произошло в Ярославской и Ивановской областях.
В регионах губернаторских выборов разворачивается традиционная борьба за размер «муниципального фильтра» — число подписей муниципальных депутатов и глав, которые должен собрать кандидат в губернаторы. В подавляющем большинстве регионов этот показатель настолько высок, что ни одна из партий, кроме «Единой России», не имеет достаточного для его прохождения числа депутатов и глав местного самоуправления. В конце января попытка снизить «муниципальный фильтр» едва не удалась КПРФ в Алтайском крае, где для принятия такого решения не хватило пяти голосов. В Приморском крае власти смогли еще больше осложнить жизнь потенциальным кандидатам, значительно повысив один из параметров фильтра.
Все это говорит, скорее, о неуверенности неформальных организаторов выборов в их итогах. Многое будет зависеть от явки и состояния экономики спустя полтора года после начала войны и введения связанных с ней санкций. Как правило, в год выборов федеральные власти начинают накачивать сложные регионы бюджетными средствами и различными программами развития. Но сейчас количество таких регионов велико, а региональные проблемы явно оказываются не на первом плане — бюджетные средства требуются для ведения военных действий и удержания экономики. Тут уже не до благоустройства городов, массового ремонта дорог и социальных расходов.
Так, в Ярославской области уже заявили, что социальные выплаты проиндексируют лишь на 5,9%, то есть значительно ниже официальной инфляции в 12%. Отказались даже от субсидирования школьных завтраков (10 рублей за завтрак). Власти региона также хотят на 30% сократить муниципальных служащих. В сельской местности это часто означает прямой путь бывших муниципальных чиновников в безработицу и нищету, поскольку другой работы просто нет. В результате это больно бьет по бюрократическим сетям, отвечающим в том числе и за выборы, и заставляет их представителей идти на прямые конфликты с региональными властями.
Даже в богатой Иркутской области (входит в топ-20 регионов по бюджетному обеспечению, в 2022 году была исключена из числа дотационных регионов) стоят острые проблемы с состоянием социальной сферы. В марте 2022 года в школах региона не хватало около двух тысяч учителей, а в декабре в школах одного из районов отменяли занятия из-за отсутствия учителей-предметников. Дефицит врачей составлял 38%.
На фоне шока от начала военных действий, введения санкций и мобилизации избиратели могут на время забыть об этих проблемах, но до сентября 2023 года пройдет слишком много времени и застарелые проблемы вновь начнут играть важную роль.
