Председатель правительства Михаил Мишустин выступил с ежегодным отчетом перед депутатами Госдумы. Для кабинета министров и его руководителя это мероприятие стало своеобразным подведением итогов работы и выдачей авансов на ее новый сезон. В мае после инаугурации Владимир Путин должен будет распустить текущий состав правительства и предложить Госдуме на утверждение кандидатуру премьера, а тот, в свою очередь, должен утвердить в парламенте своих заместителей и глав министерств. Формальные полномочия Госдумы в формировании кабинета министров были расширены конституционными поправками в 2020 году. Федеральные депутаты получили право утверждать не только кандидатуру премьера, но и его подчиненных. Конечно, состав Правительства будет формироваться в совершенно другом месте и в другое время — ближний круг Путина будет проводить сложные элитные расторговки по министерским постам. Представить себе, что Госдума со сверхконституционным большинством «Единой России» откажет президенту и его окружению в назначении каких-либо персоналий, невозможно. Однако сам ритуал в законодательстве прописан, и спикер Госдумы Вячеслав Володин, царедворец с огромным опытом работы, им воспользовался. Володин благодарил Мишустина и отдельных членов правительства (например, вице-премьера Дениса Мантурова и министра сельского хозяйства Дмитрия Патрушева), просил депутатов хлопать особо отличившимся чиновникам (тому же Патрушеву). Отдельно Володин выделил руководителя аппарата премьера Дмитрия Григоренко, близкого к Михаилу Мишустину человека. Хвалил своих подчиненных и сам глава правительства, отдельных благодарностей от него удостоился вице-премьер по строительству, один из фаворитов Путина, Марат Хуснуллин. Лестные слова в адрес кабинета министров произнесли даже коммунисты, которые обычно пытаются показать свою оппозиционность, нападая на правительство, не решаясь атаковать Кремль.
Отчет Мишустина и поведение во время его оглашения самого премьера, министров и депутатов Госдумы может много рассказать о внутриэлитных ожиданиях от возможных майских кадровых перестановках. Вячеслав Володин часто пытается играть на настроениях высшего начальства и предугадать его решения. Он выдал аванс Михаилу Мишустину, в переназначении которого премьером в элитах мало кто сомневается, и отдельным персонажам из правительства — ставленникам элитных групп или представителям окружения самого председателя кабинета министров. Таким образом, спикер Госдумы лишний раз сыграл для Мишустина роль «повелителя парламента» и показал ему свою лояльность (премьер традиционно считается наиболее вероятным президентским преемником по статусу). Заодно он подал позитивные сигналы Хуснуллину, пользующемуся расположением президента и двум гипотетическим преемникам, которые представляют влиятельные группы — Мантурову («Ростех») и Патрушеву-младшему. Кроме того, своим конферансом Володин продемонстрировал, что не забыл одно из своих главных амплуа — политтехнолога и пиарщика.
Спикер не пожалел комплиментов в расчете на то, что влиятельные чиновники не забудут о «повелителе парламента» и помогут ему остаться на плаву. А мы, благодаря отчету, можем заключить, что российские элиты пока ожидают сохранения Мишустина на своем посту (действительно, кому как не бывшему руководителю налоговой службы заниматься повышением налогов, которое анонсировал Путин в своем послании). Также мало сомнений в том, что Марат Хуснуллин продолжит работать вице-премьером, а «Ростех» добьется пролонгирования полномочий для Дениса Мантурова. Логичным кажется и то, что Мишустин сохранит главу своего аппарата. В этом смысле выступление премьера можно назвать его триумфом — его роль второго человека в стране не оспаривается, его расположения ищут статусные фигуры, которые не стесняются председателю правительства льстить. Но отчет правительства можно назвать и триумфом спикера Госдумы Вячеслава Володина, который нащупал пока не очень распространенное в вертикали власти амплуа модератора-конферансье. В военную эпоху «сплочения и единства», когда любая серьезная критика приравнивается фактически к предательству, эта роль публичного льстеца может пригодиться не раз.
Мосгордума — тотальное квотирование
Московские власти часто применяют политические и технологические решения, которые потом берет на вооружение Кремль. Самый заметный и понятный пример такого решения — электронное голосование. Сначала оно было внедрено в Москве, где у мэрии возникли проблемы с проведением своих кандидатов в Мосгордуму в 2019 году. Тогда в 20 из 45 округов победили кандидаты (чаще всего от КПРФ), поддержанные проектом «Умное голосование» Алексея Навального. За два года до этого во многих муниципалитетах, где проходили выборы местных советов, депутатами смогли стать представители оппозиции, а в некоторых районах оппозиция даже смогла получить большинство кресел. К выборам в Госдуму 2021 года мэрия приготовились — в городе было введено электронное голосование, куда в добровольно-принудительном порядке постарались зарегистрировать большинство подконтрольных власти избирателей. По итогам голосования на участках во многих одномандатных округах столицы победили опять же кандидаты от оппозиции, но электронное голосование отдало победу единороссам или кандидатам от других партий, поддержанным властью. Возможно, свою роль сыграло чувство контроля — люди считали, что власти смогут проверить, голосовали ли они и как именно голосовали, и поэтому ставили галочку напротив административных выдвиженцев. Возможно, имели место прямые манипуляции. Но факт остается фактом — благодаря ДЭГ Москва официально перестала быть оппозиционным регионом. К президентским выборам «электронка» начала работать уже в 29 регионах, а к думской кампании 2026 года она будет распространена по всей стране.
Судя по всему, на выборах в Мосгордуму московская мэрия подарит федеральной власти еще одну модель. Контуры избирательной кампании ставленников городской власти уже понятны — все они будут баллотироваться от «Единой России» (Сергей Собянин уже баллотировался от партии власти в 2023 году, хотя ранее предпочитал самовыдвижение). Системная оппозиция получит по одному или паре кресел на партию, если в мэрии сочтут, что партия этого достойна — например, если по опросам близких к власти социологических центров она имеет неплохой рейтинг. Разумеется, политблок городской администрации сам обозначит, какого согласованного кандидата он хочет видеть в столичном парламенте. Такое квотирование решает проблему падения популярности системных партий. К текущему набору парламентских оппозиционных структур привык Владимир Путин, он для него понятен и комфортен. Квотирование — хороший способ поддержать комфортный для президента порядок. В случае Москвы обеспечить квоты проще, чем на федеральных выборах и выборах в другие региональные парламенты. Мосгордума формируется исключительно по одномандатным округам, а обеспечить благоприятствование определенному кандидату в округе намного проще. Для проведения в парламент представителя системной парламентской партии требуется всего ничего — отсутствие сильного единоросса и содействие в агитации со стороны власти. Такие трюки мэрия уже два раза успешно проделывала с внуком лидера КПРФ Геннадия Зюганова Леонидом. Наличие ДЭГ позволяет организовать гарантированные квоты, которые будут обеспечивать чисто формальное представительство. С одной стороны оно никак не будет угрожать политике власти (что могут сделать три-четыре депутата из 45, даже если они объединятся?), с другой — сами системные «оппозиционеры» будут не в обиде. Мы можем ожидать, что в случае успеха в Москве, тотальное квотирование будет применено Кремлем и на выборах в Госдуму. Правда, речь в этом случае будет идти, скорее, о процентных квотах для представительства партий. Хотя не исключено, что в случае дальнейшего падения их реальной популярности, формирование парламента придется перевести на одномандатную основу — она квотирование уж точно гарантирует.
