В условиях полномасштабной войны России против Украины, сопровождающейся огромными человеческими потерями, разрушением инфраструктуры и множеством военных преступлений, продолжается парадоксальная ситуация: российский газ по-прежнему идет по трубе через украинскую территорию в Европу. Несмотря на заявления Украины о прекращении транзита после завершения контракта в 2024 году, вопрос о будущем транзита остается ареной сложных политических переговоров. В них участвуют не только Украина и Россия, но и государства, сильно зависящие от российского газа, такие как Венгрия и Словакия. Отдельную роль в этом сюжете играет Азербайджан как возможный поставщик газа.
Политические переговоры о судьбе транзита: Россия, Украина, ЕС и Азербайджан
Перспективы транзита российского газа через Украину после 2024 года остаются неопределенными, затрагивая не только обе страны, но и стран-получателей газа. Эта тема показывает глубину зависимостей и противоречий между странами региона, а также открывает перед европейскими игроками новые вызовы, требующие переосмысления энергетической стратегии. Рассмотрим, как сложились позиции участников переговоров и какие сценарии возможны в ближайшем будущем.
В 2023 году Украина четко обозначила свою позицию: продление контракта на транзит российского газа через свою территорию не входит в ее планы. Министр энергетики Украины Герман Галущенко и глава «Нафтогаза» Алексей Чернышев в своих выступлениях подчеркивали, что стратегический курс страны направлен на сокращение зависимости от России. Однако отказ от транзита — это не только внутреннее решение Украины, но и вопрос ее отношений с государствами-соседями. Киев понимает, что его действия прямо влияют на интересы стран ЕС, таких как Венгрия и Словакия, чьи экономические интересы зависят от транзита российского газа через украинскую территорию. Например, за 2023 год Словакия получила через украинский транзит 12,67 млрд кубометров российского газа, при этом на внутреннее потребление пришлось только 4,3 млрд. Кроме того, на транзите и реэкспорте российского газа в другие страны Словакия заработала в 2023 году сотни миллионов евро. Венгрия получает основную часть газа из России через «Турецкий поток»: за 2023 год по нему было доставлено 5,6 млрд кубометров, тогда как через Украину не более 1 млрд кубометров. Венгрия намерена нарастить поставки газа через «Турецкий поток» в 2025 году.
Ситуация осложняется тем, что ЕС требуется время на адаптацию к новым условиям. Еврокомиссар по энергетике Кадри Симсон призвала страны-члены ЕС к снижению потребления российского газа в ожидании возможного прекращения транзита. Ряд стран, ранее бывших серьезными потребителями российского газа, такие как Австрия и Германия, заявили о готовности к прекращению поставок из России. Доля российского газа в потреблении Австрии в 2024 году составила около 80%. После того, как в середине ноября Газпром прекратил поставки в Австрию, руководство страны заявило, что было готово к данной ситуации и газохранилища заполнены на 90%. Что касается Германии, то сейчас доля поставок газа из России в ее энергосистеме по разным оценкам составляет от 4% до 13,7%. Для сравнения, в 2021 году на Россию приходилось 55% немецкого импорта газа. Страна не принимает с 2022 года газ по трубопроводу, а в настоящий момент также не покупает российский СПГ. Наиболее крупным поставщиком газа в Германию сегодня является Норвегия (46%).
По-другому ситуация складывается для Венгрии и Словакии, которые открыто выступают за продолжение транзита через Украину. Венгрия, например, достигла договоренностей с Россией по увеличению поставок газа, а ее министр иностранных дел Петер Сийярто подчеркнул, что стабильные поставки жизненно важны для экономики страны. Словакия, в свою очередь, предложила Украине пересмотреть свое решение, подчеркивая важность транзита для энергобезопасности региона. Эти страны оказались в ловушке противоречий: с одной стороны — давление со стороны ЕС, требующего сократить зависимость от российского газа, с другой — реальные угрозы энергетической безопасности.
Украина начала активно искать альтернативные пути транзита, в том числе обсуждая поставки газа из Азербайджана. При этом переговоры с Азербайджаном касались не только транзита, но и хранения газа в украинских подземных хранилищах. Таким образом, Украина стремится к усилению своей роли как ключевого энергетического игрока в регионе. Однако остается открытым вопрос, сможет ли Азербайджан в полной мере заменить российские объемы газа, учитывая его обязательства перед другими партнерами и ограниченные мощности.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев подтвердил, что ЕС и Украина обращались к Баку с просьбой содействовать в переговорах с Россией. Здесь возникает дилемма: с одной стороны, Азербайджан готов поддержать усилия по обеспечению стабильных поставок газа в Европу. С другой — остаются сомнения в том, достаточно ли азербайджанских ресурсов для транзита через Украину. По подсчетам украинских энергетиков, из добываемых в Азербайджане 36 млрд кубометров газа, 24 млрд идет на экспорт, 12 млрд остается для внутреннего потребления. Причем экспортный объем идет через трубопровод TANAP, проходящий через Турцию в Европу. Таким образом, свободных мощностей для транзита газа по российскому трубопроводу у Азербайджана, похоже, нет. В этом контексте звучат опасения экспертов о том, что под видом азербайджанского газа может происходить экспорт российского газа. Азербайджанская газовая компания SOCAR может покупать российский газ в «трубе», который затем становится «азербайджанским» и дальше в таком качестве продолжает движение в Украину. Насколько такая схема соответствует политике снижения зависимости от российских энергоресурсов — большой вопрос.
Реакция России на происходящее также была весьма показательной. Москва демонстрирует готовность продолжать транзит через Украину, несмотря на очевидные препятствия. Владимир Путин не раз подчеркивал, что Россия может переориентировать поставки газа в другие регионы, в первую очередь в Азию. Правда, даже российские аналитики полагают, что в краткосрочной перспективе Россия не сможет полностью компенсировать потери от сокращения поставок в Европу. Основные надежды связаны с долгосрочным ростом спроса на газ в Китае, развитием СПГ-проектов и расширением поставок в Центральную Азию. Однако даже при реализации всех планов объемы поставок в Китай и другие страны останутся значительно ниже прежних объемов экспорта в Европу. По сравнению с 2021 годом, потери в объемах поставок газа к 2024−2025 году составили около 100 млрд кубометров.
Занятие украинскими войсками газотранспортного узла в районе Суджи в августе 2024 года продемонстрировало, насколько хрупкой может быть инфраструктура транзита в условиях продолжающегося конфликта. Тем не менее, Россия готова к сохранению транзита, но требует со стороны европейских стран юридического оформления их заинтересованности в продолжении транзита. Это усложняет ситуацию для Брюсселя и Киева.
Ситуация вокруг транзита газа через Украину становится все более многослойной и противоречивой. Украина, стремясь к энергетической независимости, пытается минимизировать роль России в поставках энергоресурсов. В то же время часть поставок по-прежнему косвенно приходится на Россию. За 2023 год Украина импортировала 4,5 млрд кубометров газа из ЕС и Молдовы, большую часть из которых составил фактически российский газ, реверсом возвращенный Украине. При этом общее потребление газа за 2023 год составило 19,6 млрд кубометров. Решения Украины по российскому транзиту оказывают прямое влияние на стабильность поставок в Европу. ЕС, в свою очередь, находится в процессе перестройки своей энергетической инфраструктуры. Россия, Венгрия и Словакия пытаются защитить свои интересы в условиях высокой неопределенности. Азербайджанский вариант может стать одним из решений, но его реализация также сопряжена с рисками и ограничениями.
В этой сложной мозаике интересов главным остается вопрос: сможет ли Европа достичь достаточной диверсификации поставок газа к моменту, когда транзит через Украину окончательно прекратится? Ответ на этот вопрос зависит не только от технических и экономических факторов, но и от способности стран региона договариваться и находить компромиссы, учитывая взаимные интересы и стремление к энергетической безопасности.
Вопросы энергетической безопасности
Для энергетической безопасности Европы последствия остановки транзита российского газа через Украину не будут катастрофическими. Большинство стран Европы уже кардинально сократили свою зависимость от российского голубого топлива. Так, согласно докладу Еврокомиссии, к сентябрю 2024 года ЕС сократил долю импорта российского газа с 45% до 18% за счет увеличения импорта трубопроводного газа из Норвегии, а также СПГ из других стран (прежде всего, из США). Для тех стран, которые все еще сильно зависят от трубопроводного газа, поставляемого из России через Украину (прежде всего, Австрия, Венгрия и Словакия), есть альтернативы.
Во-первых, эти страны могут импортировать газ из соседних стран ЕС, которые активно развивали инфраструктуру для приема сжиженного газа. В период с 2021-го по 2023 год ЕС увеличил долю СПГ в общем объеме импортируемого газа с 20% до 41%. В 2023 году почти половина импорта СПГ в ЕС пришлась на США, по 13% — на Россию и Катар, остальное — на Алжир, Нигерию и другие страны. Отметим, правда, что доля российского СПГ в импорте ЕС выросла с 2022 года, составив в первой половине 2024 года 20% всех поставок. Во-вторых, некоторые страны могут продолжать получать трубопроводный российский раз по альтернативным маршрутам. Например, Венгрия получает его через Турцию. В-третьих, в последние годы ЕС провел большую работу по заполнению газохранилищ, что также снижает риски остаться без газа.
В июне 2022 года ЕС принял Регламент по хранению газа (EU/2022/1032). Согласно этому документу, начиная с 2023 года газовые хранилища ЕС должны быть заполнены не менее чем на 90% к 1 ноября каждого года. Это было одной из мер реагирования на энергетический кризис, обусловленный началом полномасштабного вторжения России в Украину. В этом году данный порог был преодолен еще 19 августа, более чем за два месяца до срока. По состоянию на 10 ноября 2024 года, газовые хранилища ЕС были заполнены более чем на 93%. Обычно хранилища обеспечивают от 25% до 30% потребления газа в ЕС зимой.
Остановка украинского транзита была недавно «отрепетирована» на Австрии. В ноябре «Газпром» прекратил поставки газа в Австрию. Поводом для этого стало то, что OMW — единственная австрийская компания, которая покупала российский газ напрямую и продавала его австрийским потребителям, — отсудила у «Газпрома» компенсацию за перебои с поставками газа после начала полномасштабной войны. Однако Австрия уже предприняла усилия по увеличению импорта газа из других стран, в частности, из Норвегии. Примечательно, что Австрия была одной из первых западных стран, которые начали импорт газа из СССР в 1968 году.
Что касается самой Украины, то и она вполне способна обойтись без российского газа. После начала вторжения украинский спрос на газ упал почти на треть. В результате, стране теперь требуется гораздо меньше газа, чем прежде, и она почти полностью обеспечивает себя самостоятельно. По имеющимся данным, Украина не импортировала природный газ в отопительный сезон 2023−2024 гг. Импорт не ожидается и в нынешнем отопительном сезоне. Сейчас Украина потребляет свой собственный газ, а также газ из хранилищ.
Экономические последствия прекращения транзита
Все участники транзита российского газа через Украину понесут экономические убытки от его прекращения, по крайней мере, в краткосрочном периоде.
ЕС рискует в очередной раз столкнуться с ростом цен на газ и электроэнергию. Здесь можно привести следующий пример. О том, что австрийская OMV выиграла суд над «Газпромом», стало известно 13 ноября. «Газпром» уведомил OMV об остановке поставок газа 15 ноября, а сама остановка произошла уже 16 ноября. С 13 по 22 ноября цены на газ в ЕС выросли на 12% (до € 48,9 за МВт*ч), установив годовой рекорд. Несмотря на то, что европейские цены на газ давно отошли от максимумов 2022 года, они сейчас все же примерно вдвое выше последних допандемийных лет. И Европа устала от дорогой энергии. Однако прекращение прокачки российского газа через Украину точно не станет причиной повторения энергетического кризиса 2022 года. Транзит российского газа через Украину не настолько значим для ЕС: в 2023 году на него пришлось около 5% всего импорта газа ЕС (для сравнения, в 2021 году — 11%).
Для Украины встает вопрос о том, как финансировать свою газотранспортную систему (ГТС) и в какой степени ее получится использовать после остановки прокачки российского газа. Правда, в последние два с небольшим года «Газпром» не выполняет свои обязательства по оплате украинского транзита в полной мере. Последний контракт, который он заключил с украинским «Нафтогазом» в 2019 году на срок пять лет, предусматривал условия «качай или плати». «Газпром» должен был оплачивать стоимость транзита определенных объемов газа (65 млрд куб. м в 2020 году и по 40 млрд куб. м в 2021—2024 гг.) даже в том случае, если реальная прокачка через ГТС Украины окажется меньше. В мае 2022 года Украина перестала принимать российский газ через газоизмерительную станцию «Сохрановка» (Ростовская область) из-за потери контроля над газотранспортным оборудованием на оккупированной Россией территории в Луганской области. С тех пор транзит осуществлялся лишь через станцию «Суджа» (Курская область), которая оказалась под контролем Вооруженных сил Украины (ВСУ) в августе 2024 года. Транзит российского газа через станцию «Суджа» не прекращался. Украинская сторона предлагала прокачивать через «Суджу» объемы, которые раньше шли через «Сохрановку», однако «Газпром» не согласился. При этом «Газпром» стал переводить «Нафтогазу» лишь часть оплаты за транзит. В 2023 году «Газпром» заплатил всего около $ 800 млн, в то время как сумма должна была быть больше в полтора раза. Полученные деньги в основном пошли на обслуживание и ремонт оборудования ГТС.
Сможет ли Украина осуществлять транзит газа из других стран в Европу (например, из Азербайджана), пока остается под вопросом. Еще одной опцией, которая обсуждается в Украине, является наращивание собственной добычи в целях экспорта своего газа в Европу. Однако решение данной задачи займет немало лет, а оценить его реалистичность в полной мере, пока в Украине продолжаются военные действия, не представляется возможным.
Есть и еще один важный экономический аспект, касающийся Украины. С заработанных за счет транзита российского газа через Украину доходов «Газпром» платит налоги в российский бюджет, который все больше и больше расходуется на финансирование войны в Украине. И это, конечно, вызывает в Украине серьезную критику. По данным Bloomberg, в 2023 году газ обеспечил около 6% доходов российского федерального бюджета (нефть — 24%). «Газпром» в 2023 году обеспечил российской казне 8% доходов, заплатив $ 27 млрд, правда, не только с продажи газа, но и от других видов деятельности, в частности, с продажи нефти.
Также встает вопрос о дальнейшей безопасности украинской газотранспортной системы. Отказ от транзита повышает вероятность атак России на ГТС Украины. А это влечет за собой в том числе риск новых убытков для Украины. Однако надо отметить, что такие атаки уже случались, например, на газохранилища на западе страны.
Немало экономических потерь (а вполне возможно, что больше всех) понесет и Россия. Если транзит остановится, «Газпром» может потерять от $ 4,5 до $ 6,5 млрд выручки в год. Учитывая, что выручка компании от экспорта газа в 2023 году составила $ 33,3 млрд, потери могут составить до 20%. Выпадающие объемы могут быть частично перенаправлены в Европу через «Турецкий поток», но это потребует времени. Кроме того, свободные мощности «Турецкого потока» ограничены — через них в лучшем случае можно отправить треть газа, который сейчас идет через Украину. По имеющимся оценкам, сокращение продаж газа в ЕС и снижение цен на него в 2023 году уже сократили выручку «Газпрома» на $ 50−55 млрд. Более того, по итогам 2023 года «Газпром» потерпел убыток в размере $ 6,9 млрд, впервые за последние более чем два десятилетия. Потеря украинского транзита в такой ситуации, конечно, уже не является чем-то из ряда вон выходящим, однако забивает еще один гвоздь в крышку гроба «Газпрома».
Предварительные выводы
Будущее транзита российского газа через Украину остается неопределенным. Пожалуй, наиболее вероятным сценарием является остановка транзита. Это будет сопряжено с экономическими потерями для всех участников отношений. Однако продолжение сотрудничества с Россией не гарантирует странам Европы, что они будут получать российский газ, а Украине — что она будет получать оговоренную плату за транзит. Более того, транзит вносит вклад в финансирование российской войны в Украине. Однако нельзя исключать и заключение договоренностей в последний момент, по тому же «азербайджанскому» сценарию. Так, в 2019 году транзитный договор был продлен всего за сутки до возможной остановки — 30 декабря.
