Отношения России и Китая в Арктике вписываются в рамки их расширяющегося партнерства последних лет. Несмотря на расхождения в интересах, взаимная выгода побуждает Москву и Пекин находить компромиссы. Для Китая приоритет — доступ к ресурсам Арктики и Северному морскому пути (СМП), тогда как Россия нуждается в китайских инвестициях и технологиях для реализации своих арктических проектов.
На фоне западных санкций, введенных после вторжения России в Украину в 2014 году и усиленных после начала полномасштабной войны в 2022 году, Москва рассматривает Китай как важную альтернативу западным инвестициям, технологиям и рынкам для своих арктических проектов, а также как партнера в достижении целей безопасности в противовес Западу. Ранее Россия поддерживала прерогативные права прибрежных государств Арктики и открыто выступала против расширения присутствия в этом регионе стран, не имеющих выхода к Северному Ледовитому океану. Однако сейчас российские проекты в регионе зависят от внешних игроков. Число китайских компаний, зарегистрированных для работы в российской Арктике, выросло на 87% с 2020—2021 гг., достигнув 234.
Китаю сотрудничество с Россией в Арктике интересно по геоэкономическим соображениям, в том числе для получения доступа к Северному морскому пути (СМП) и ресурсам, а также для испытания и совершенствования технологий для работы в экстремальных погодных условиях. В геополитическом плане Пекин стремится найти альтернативный морской путь в Европейский союз, чтобы уменьшить свою зависимость от Малаккского пролива, который в случае военного конфликта или из-за неопределенности в Суэцком канале может перекрыть Индия — главный региональный конкурент Китая. Кроме того, в связи с изменениями климата у Китая есть научно-исследовательский интерес к мониторингу изменений окружающей среды Арктики. Для Пекина особенно важно проводить совместные исследования с Россией и другими арктическими странами, поскольку это укрепляет позиции Китая в регионе и расширяет диапазон проектов, в которые вовлечен Китай. С точки зрения России, китайские научные институции обладают значительным опытом в области инженерных работ в условиях вечной мерзлоты.
Однако Россию тревожит, что интерес Китая к ресурсам Арктики и Севморпути может привести к установлению китайской монополии на этот маршрут, что потенциально снизит транспортные расходы для Китая и поставит в невыгодное положение конкурентов, в том числе Россию. Россия также обеспокоена соблюдением Китаем экологических стандартов при добыче ресурсов, что имеет важнейшее значение для хрупкой и уязвимой экосистемы Арктики. Китай с 2014 года использует в своих интересах противостояние между Россией и Западом, предлагая Кремлю геополитическую, экономическую и технологическую поддержку в обмен на доступ к ресурсам и транспортным коридорам.
Экономические проекты:
Сжиженный природный газ (СПГ)
В 2010-е гг. Россия и Китай достигли баланса в сотрудничестве по энергетическим проектам на Крайнем Севере. Китай получил новый источник природного газа и первые крупные продажи арктических технологий, а Россия обрела доступ к доле огромного китайского рынка СПГ. В то же время Москва стремится сбалансировать свою зависимость от Пекина, привлекая других иностранных партнеров и проводя политику импортозамещения. Хотя с 2022 года эта модель сотрудничества сопряжена с трудностями, по окончании войны она, вероятно, получит новый импульс к успешному развитию. С февраля 2022 года России частично удалось перенаправить свою арктическую нефть на рынки Китая и Индии. Если в феврале 2022 года Россия экспортировала в Северную Европу около 400 000 баррелей сырой нефти, то к декабрю 2022 года этот показатель упал до нуля, а экспорт в Азию достиг 300 000 баррелей в сутки. Кроме того, после начала полномасштабного российского вторжения в Украину Китай экспортировал технологии для российских проектов СПГ в Арктике. Однако санкции в отношении строящихся российских проектов СПГ заставили китайские компании с осторожностью подходить к продолжению этого сотрудничества. Тем не менее, в 2024 году поставки СПГ из России в Китай выросли на 3,3% и достигли 8,3 млн тонн, хотя стоимость импорта снизилась на 3,5% до $ 4,99 млрд. Пекин планирует увеличить закупки СПГ из России в 2025 году.
Северный морской путь
В последние годы сотрудничество России и Китая вокруг Севморпути переживает взлеты и падения. В 2003 году Россия не пустила китайские исследовательские суда в свою исключительную экономическую зону (ИЭЗ) во время второй арктической экспедиции Китая. В 2012 году Россия запретила китайскому исследовательскому ледоколу «Сюэ Лун», экспедицией которого руководил Полярный исследовательский институт КНР, проводить морские исследования вдоль Северного морского пути во время пятой арктической экспедиции Китая, вынудив Пекин приостановить все исследовательские работы. В 2023 году китайские ученые на борту полярного ледокола «Сюэ Лун 2» в рамках 13-й арктической экспедиции смогли, наконец, завершить исследования в сотрудничестве с российскими специалистами.
Официальный Пекин стремится гармонизировать подходы к управлению морскими ресурсами Арктики, однако Москва обеспокоена тем, что Китай продавливает «максимальную интернационализацию» региона, что противоречит интересам России. После начала полномасштабной войны две страны создали совместный совет по управлению Северным морским путем. В апреле 2023 года они подписали Меморандум о взаимопонимании по укреплению сотрудничества правоохранительных органов на море между ФСБ России и Департаментом морской полиции Китая. В мае 2024 года президенты Путин и Си Цзиньпин договорились создать подкомиссию по развитию Севморпути для продвижения взаимовыгодного сотрудничества в освоении и использовании Арктики. Среди ключевых областей совместных проектов — безопасность судоходства, увеличение грузопотока по Северному морскому пути, развитие логистических маршрутов и обмен информацией о метеорологических и других условиях.
В 2023 году объем транзита по Северному морскому пути между Россией и Китаем составил 2 млн тонн, к 2030 году планируется увеличить этот показатель до 50 млн тонн. Москва также намерена привлечь китайские компании к инфраструктурным проектам на Севморпути. В 2024 году по нему было перевезено 21,86 млн тонн сжиженного природного газа (СПГ), что составило 57,69% от общего объема грузов, из которых 21,37% пришлось на сырую нефть. Однако импортные грузы, перевезенные по Северному морскому пути, составили лишь 0,5% его грузового оборота. Объем импортных грузов увеличился с 94 000 тонн в 2023 году до 191 000 тонн в 2024 году, и эти грузы были отправлены из китайских портов в российские пункты назначения, такие как Сабетта, Певек, Мурманск, Архангельск, Санкт-Петербург и Усть-Луга. В 2024 году китайские судоходные компании почти удвоили количество рейсов по Севморпути.
В 2024 году корпорация «Росатом» и Hainan Yangpu NewNew Shipping Co. Ltd. подписали соглашение о создании совместного предприятия по проектированию и строительству контейнеровозов высокого ледового класса и эксплуатации круглогодичной контейнерной линии по СМП между российскими и китайскими портами. NewNew Shipping Line и «Росатом» также объявили о планах начать к 2027 году круглогодичные перевозки по Северному морскому пути. В то же время в 2021 году Министерство промышленности и торговли России выступило против совместного производства ледоколов и передачи проектной документации Китаю, сославшись на конкуренцию в освоении Арктики. В 2024 году благодаря деятельности китайских компаний объем перевозок контейнерных грузов в порту Архангельск увеличился в десять раз.
Помимо ресурсов и доступа к Северному морскому пути, Китай заинтересован в участии в стратегических инфраструктурных проектах, таких как глубоководный порт в Архангельске и железнодорожная магистраль «Белкомур» (Белое море — Коми — Урал). Однако эти проекты не были реализованы из-за нежелания Москвы допускать иностранные компании, в том числе китайские, к участию в строительстве стратегической инфраструктуры Арктики или к владению ею.
Военное сотрудничество
На сегодняшний день нельзя сказать, что сотрудничество между военно-морскими силами России и Китая в области обеспечения безопасности в арктическом регионе достигло высокого уровня. Хотя страны проводят совместные учения в водах Арктики и вблизи них, их основное внимание по-прежнему сосредоточено на Тихом океане, где они провели совместные военно-морские учения, воздушное патрулирование и морское патрулирование. Однако таяние арктических льдов усиливает взаимозависимость между стратегическими пространствами Тихого и Северного Ледовитого океанов. Начиная с 2022 года совместные учения также проводились в водах Арктики, с увеличением воздушной и морской активности в Беринговом море и вокруг него. Берингов пролив, стратегическое звено между двумя океанами, играет важную роль, связывая Северный морской путь с Тихим океаном.
В 2024 году Россия и Китай провели несколько совместных учений в Северном Ледовитом океане и вблизи него. В рамках учений «Океан-2024» они устроили учения в Тихом и Северном Ледовитом океанах. Кроме того, в Охотском и Японском морях прошли военно-морские учения «Бэйбу/Взаимодействие-2024». Все это вызвало серьезную озабоченность в Вашингтоне.
Международное управление или суверенные права прибрежных стран?
Китай, сам не являясь арктической державой, поддерживает интернационализацию управления Арктикой. Однако в этой позиции он не одинок: его конкурент, Индия, тоже считает Арктику «общим наследием человечества» и стремится завоевать стратегическое положение в регионе для будущей эксплуатации ресурсов и обеспечения доступности судоходства. Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) признает морское дно, океанские недра и недра за пределами национальной юрисдикции «общим наследием человечества», одновременно подтверждая суверенные права прибрежных государств на свои исключительные экономические зоны (ИЭЗ). Согласно существующим оценкам, большинство месторождений нефти и газа в Арктике находятся в ИЭЗ прибрежных государств.
Китай признает суверенные права прибрежных стран на ресурсы на их континентальном шельфе и стремится к расширению сотрудничества с этими государствами для доступа к ресурсам в их ИЭЗ. Официально Пекин подчеркивает, что неукоснительно соблюдает международные нормы и не оспаривает суверенные права прибрежных стран. Опасения Москвы по поводу растущего присутствия Китая в ее ИЭЗ представляются вполне управляемыми. Китай не способен коренным образом изменить правовой режим Арктики, однако он может влиять на отдельные нормы, например, касающиеся управления Северным Ледовитым океаном или научного сотрудничества.
Заключение
Учитывая ориентированность внешнеполитической элиты России на вопросы безопасности, в любом сценарии развития международных отношений Россия, скорее всего, сохранит осторожный подход к усилению роли неарктических держав в Арктике. При этом Китай заинтересован в том, чтобы не допустить ухудшения отношений с другими арктическими странами, особенно на фоне обсуждений в Вашингтоне вероятности потепления отношений между США и Россией.
Сотрудничество с Китаем в сфере СПГ-проектов, по всей видимости, имеет долгосрочный потенциал, даже если нормализуются отношения между Россией и США или ЕС. В условиях увеличения добычи сланцевого газа в США и стремления России к расширению экспорта в ЕС ее сотрудничество с Китаем в сфере производства и сбыта СПГ в Арктике открывает возможности для диверсификации поставок СПГ в долгосрочной перспективе, что может укрепить российские позиции на мировом энергетическом рынке. Россия вряд ли откажется от такого важного энергетического рынка, как Китай, особенно с учетом ожидаемой конкуренции со стороны других крупных производителей СПГ, в том числе Соединенных Штатов.
Сокращение или прекращение совместных военных учений с Китаем в Арктике, особенно вблизи вод США, может стать ключевым вопросом, который Москва может использовать как рычаг давления в переговорах с Вашингтоном. Однако расширение совместных военных действий с Китаем в Арктике никогда не было приоритетом для Москвы; скорее, это средство сдерживания, противодействия или дестабилизации их общего противника — США. В то же время Москва с осторожностью относится к перспективе военного присутствия Китая на Крайнем Севере.
Конфронтация с США — основной фактор, стимулирующий сотрудничество России и Китая в Арктике, однако общие геоэкономические интересы тоже способствуют их сближению. Москва была бы не прочь наладить сотрудничество с Западом в случае, если ей удастся нормализовать взаимоотношения с Вашингтоном. В то же время она стремится сохранить сбалансированность в отношениях с ведущими державами внутри международной системы. Санкции, наложенные на страну после вторжения России в Украину в 2014 году, научили Москву не класть все яйца в одну корзину и полагаться целиком и полностью только на одного партнера. В оптимистичном для США сценарии отношения между Россией и Китаем могут вернуться к уровню, существовавшему до полномасштабного вторжения 2022 года, но вряд ли они вернутся к уровню до 2014 года. Такой сценарий будет зависеть от достижения Москвой своих целей в переговорах с Вашингтоном по Украине и, возможно, по другим международным вопросам, волнующим Кремль. Отвечает ли это долгосрочным интересам США — отдельный вопрос.
