Дискуссии о целесообразности и эффективности санкций ЕС в отношении России не утихают в Германии последние шесть лет. Конечно, они не доминируют в немецком информационном пространстве в качестве одной из основных внешнеполитических тем, но все же присутствуют во многих дебатах. Прежде эти споры носили экономический и геополитический, а иногда и внутриполитический характер («вбросы» в СМИ от имени глав федеральных земель с целью представить свои регионы «пострадавшими» от последствий санкций). Теперь к перечисленным добавился «гуманитарный» аргумент, продвигаемый Москвой в контексте пандемии COVD-19 и смены собственной парадигмы. В 2018 году Дмитрий Медведев утверждал, что торгово-экономические ограничения стали для РФ «источником самореализации и собственного развития», но уже в апреле 2020-го тот же Медведев предлагал «очистить отношения от санкций в условиях пандемии». Призыв Кремля смягчить или отменить санкции по причине сложившейся гуманитарной ситуации, высказанный на совещании государств G-20 и с трибуны ООН, широко тиражировался российскими государственными СМИ, вещающими на немецком языке. Кто услышал и подхватил этот призыв в Германии? Будет ли изменен «санкционный курс» Берлина?
«Знакомые лица»
Бывший канцлер ФРГ Герхард Шредер по праву считается основным лоббистом тесных отношений между Россией и Германией. В майском интервью газете Tagesspiegel он назвал санкции «бессмысленными», предположил, что Москва никогда не вернет Крым Украине, и предложил немцам «коктейль» из аргументов: «старые» экономические и геополитические (значение российских энергоносителей, желание «сохранить» Россию в Европе и не допустить ее дрейф в сторону союза с Китаем), а также «новые», выстроенные вокруг «времени коронавируса».
Похожую аргументацию использовал и Маттиас Платцек, бывший премьер-министр Бранденбурга, а ныне председатель Российско-Германского форума. В середине марта в престижном издательстве Ullstein вышла его книга «Нам нужна новая „восточная политика“. Россия как партнер». Книга была написана до начала эпидемии и содержит привычный набор доводов: призывы к «пониманию» России", возложение вины на Запад за игнорирование Москвы в 90-ые гг. и двойную мораль, подчеркивание бесперспективности санкций. Однако в ходе широкого медийного сопровождения этой публикации появились прямые ссылки на контекст пандемии.
Две партии, представленные в Бундестаге, выступают за отмену санкций против России. Это «Альтернатива для Германии» и Левая партия, находящиеся на крайне правом и на крайне левом флангах парламента. Робби Шлунд, депутат от АдГ и открытый сторонник Кремля, в интервью германоязычной версии российского СМИ Sputnik News потребовал «немедленно завершить санкционные меры» против России и высказал мнение, что «кризис вокруг коронавируса показал: Россия демонстрирует высокую степень солидарности и эмпатии в рамках мирового сообщества», она «делает ставку не на санкции и эскалацию конфликта, а на мир и сотрудничество». Внутри фракции парламентской Левой партии произошли события, усилившие позиции дружественных Кремлю сил. В феврале с поста спикера по внешней политике (это должность за ее влиятельность внутри партии иногда называют «министром иностранных дел от Левых») неожиданно ушел представитель прагматичного крыла Штефан Либих. Его место занял ветеран партии Грегор Гизи. Одновременно с этим ключевую должность заместителя председателя фракции получил Андрей Хунко, известный своей симпатией к российскому руководству, посещавший «ДНР» и фотографировавшийся с тогдашним ее «главой» Александром Захарченко. Хунко и стал глашатаем отмены санкций в контексте нынешней пандемии, озвучив это предложение на парламентских слушаниях.
Лоббистские объединения бизнеса ФРГ также традиционно выступают за отмену санкций против Кремля. Федеральный союз поддержки экономики и внешнеэкономической деятельности поспешил присоединиться к призыву Шредера, сославшись на необходимость солидарности «в период кризиса». Восточный комитет немецкой экономики заказал Forsa, одному из ведущих социологических институтов Германии, крупный опрос об отношении немцев к России как к деловому партнеру. Его результаты не могут не понравиться сторонникам прекращения санкционных ограничений. Большинство опрошенных признали необходимость повысить интенсивность экономических взаимоотношений между ЕС и Россией, поддержали идею общего экономического пространства от Лиссабона до Владивостока, осудили санкции Вашингтона и согласились с необходимостью достроить «Северный поток-2», «невзирая на сопротивление США». Россию признали надежным партнером во всех отраслях, начиная с поставки энергоносителей и заканчивая проектами использования водорода и экологическими начинаниями. Исследование было проведено в марте, после начала первых карантинных мер в России и ЕС (в первом же вопросе социологи интересуются мнением немцев относительно ограничений на въезд жителей Германии, введенных в РФ), опубликовано в апреле и до сих пор активно распространяется на сайтах индустриальных объединений и торгово-промышленных палат ФРГ.
Шанс для аутсайдеров
Наряду с крупными акторами политической арены, в Германии существуют десятки средних и мелких партий федерального и регионального уровня. Большинство из них не обладают развитой структурой местных отделений, не представлены даже в муниципальных парламентах и не в состоянии сформировать обширную программу по всем ключевым вопросам внешней и внутренней политики. Дискуссии вокруг санкций — это возможность для них заявить о себе. Примером может послужить Германская коммунистическая партия (ДКП). До воссоединения страны в 1990 году ДКП была самой многочисленной политической силой среди непарламентских партий левее Зеленых и СДПГ. Ультралевая партия обладала неоднозначной репутацией. Против ДКП проводилось расследование в связи с получением финансирования из Восточного Берлина. После появления в общегерманской политике наследников СЕПГ ГДР, создания ПДС и затем Левой партии, ДКП превратилась в мелкого маргинального игрока. Несмотря на отсутствие каких-либо успехов в политике, партия обладает сетью региональных сайтов, издает собственную газету и тесно сотрудничает с другими СМИ крайне левого толка, зачастую носящими нейтральные названия, не позволяющие определить их политическую направленность. В апреле ДКП запустила петицию в адрес Бундестага с требованием прекратить все санкции в отношении России, Кубы и Венесуэлы, «мешающие бороться против пандемии» и препятствующие «обмену медикаментами, средствами помощи и специалистами»". Петицию подписали более семи тысяч интернет-пользователей.
Позиция правительства ФРГ
Высокие правительственные чиновники и топ-политики Германии не считают снятие или смягчение санкций против Кремля пунктом актуальной повестки дня. Официальный Берлин старается не втягиваться в новый виток дискуссий, но по необходимости дает недвусмысленные комментарии. 20 апреля 2020 года пресс-секретарь МИД ФРГ Кристофер Бургер на вопрос о позиции Берлина касательно предложения Генсека ООН об отмене санкций дважды отметил, что знает о таком требовании как «в первую очередь, позиции российского правительства». Далее он сообщил, что «санкции нигде в мире не являются самоцелью», а служат инструментом достижения определенных политических целей, если невозможно применение других средств, например в ситуациях, когда происходит тяжелое нарушение прав человека или как реакция на аннексию Крыма Россией в нарушение международного права". Спикер МИД объяснил взаимосвязь между сохранением, отменой или смягчением санкций и достижением целей либо отсутствием прогресса.
Дирк Визе, правительственный координатор сотрудничества с Россией, Центральной Азией и странами Восточного партнерства, представляющий СДПГ, не оставил без внимания книгу своего однопартийца Платцека. В партийной газете Vorwärts вышла его статья-рецензия, в которой Визе, подчеркнув значение диалога с Россией для Германии и мира в Европе, все же однозначно дал понять, что Берлин не намерен пересматривать свои внешнеполитические приоритеты. «Восточная политика» (в понимании Визе «не только политика по отношению к России»), а это значит и ее современная санкционная составляющая, представляется автору только общеевропейской, с учетом «более активного подключения государств, расположенных между Берлином и Москвой».
Дискуссия без очевидных последствий
В Германии существуют силы, заинтересованные в отмене санкций против Москвы или в доведении режима торгово-экономических ограничений до того минимума, после которого их можно будет назвать декоративными. Бывшие и нынешние политики, общественные деятели и представители бизнеса имеют собственные мотивации и не выступают единым фронтом. Сторонники антисанкционной риторики дискутируют отнюдь не в кулуарах. Они обладают возможностью донести свои взгляды до широкой публики. Например, Платцек активно комментировал свою книгу на площадках многих немецких СМИ, от общественно-правовых до либеральных и консервативных. Пандемия коронавируса придала этим дебатам дополнительный импульс и снабдила противников санкций новыми аргументами. Однако внутри Федерального правительства не прослеживается готовность к шагам в сторону отмены или смягчения санкций либо инициирования таких шагов на уровне ЕС. У Берлина и Брюсселя сейчас другие приоритеты и другие насущные проблемы, требующие решения. Политически и стратегически Германия не готова к послаблениям в условиях сохранения статус-кво 2014 года.
