Как известно, у России есть только два союзника — армия и флот. Помимо этого, у нее есть партнеры на международной арене. Предполагаемое использование северокорейских войск для участия в боевых действиях в Украине — результат партнерских отношений, которые Россия выстроила для того, чтобы противостоять различным мерам экономического контроля, введенных против нее, и компенсировать проблемы и дефициты собственного боевого потенциала. Углубляющееся военное сотрудничество России с Ираном и Северной Кореей — это взаимосвязанный набор партнерских отношений, а также обмен знаниями и компетенциями, а вовсе не тройственный союз, и не организованная «ось» — да и сам по себе этот термин негативно нагружен.
По сути, те партнерства, в которых участвует Россия, являются результатом десятилетий предыдущего сотрудничества в сфере продажи оружия, которое носит глубоко технический характер и трудно укладывается в простое изложение событий, если сделать его фокусом период после начала полномасштабного вторжения в Украину. Что изменилось сейчас, так это то, что Россия, осознав свои дефициты, перешла к импорту, а не экспорту оружия. И вместо того, чтобы соблюдать наложенные на нее многосторонние санкции, Россия теперь использует свое место в международной системе, чтобы бесцеремонно их игнорировать.
В условиях санкций Россия была вынуждена адаптироваться к ситуации и перенимать опыт Северной Кореи и Ирана. Обе эти страны стали первопроходцами, разработавшими самые разнообразные способы обхода санкций. Детальное рассмотрение российской тактики обхода санкций позволяет проследить эволюцию идей и практик, впервые использованных Северной Кореей и Ираном для обхода ограничений, наложенных на них ООН и США. Размеры и ресурсы России позволяют ей масштабировать эти практики и использовать их с куда большим размахом. Такая неформальная передача опыта, вероятно, не менее важна в долгосрочной перспективе, чем любое военное партнерство.
Северная Корея большая и маленькая
Самые глубокие партнерские отношения России, и при этом достаточно близкие, чтобы называть их официальным военным союзом, — это партнерство с правящим режимом Кима. Партнерство между двумя странами вышло на передний план в 2024 году. Поставка Северной Кореей боеприпасов — как артиллерийских, так и ракетных — стала первым заметным шагом на пути к построению отношений, важность которых в условиях международной изоляции для России только растет. Затем последовали поставки артиллерийских снарядов, баллистических ракет малой дальности Hwasong 11 (известных как KN23/24) и, в перспективе, предоставление военных советников для контроля и помощи в их использовании на поле боя, а также наземных войск.
Постсоветская Россия впервые настолько содержательно сотрудничает с Северной Кореей. Советский Союз был одним из основных покровителей страны и на протяжении 1980-х гг. тысячами поставлял Северной Корее танки, боевые бронированные машины, зенитное оружие и самолеты. Эти поставки прекратились с распадом Союза, а растущая глобальная изоляция Северной Кореи, отчасти из-за ядерной программы страны, надолго приостановила двусторонние отношения.
Новый этап российско-северокорейского сотрудничества разворачивался на фоне введения западных санкций и дипломатического давления, которые выбросили обе страны на обочину мирового сообщества. Для России, испытывающей нехватку боеприпасов из-за высоких расходов на ведение войны, северокорейская военная поддержка стала немедленным тактическим подспорьем, покрыв дефициты снабжения. Северная Корея, в свою очередь, воспользовалась возможностью укрепить свои позиции в отношениях с крупной державой и добиться политических и экономических уступок, например, обеспечив себе поставки передовых российских военных технологий или энергоносителей. Симбиотический характер этих отношений подчеркивает прагматические интересы обеих стран в этом партнерстве.
Результаты этого сотрудничества стали очевидны уже в начале 2024 года. В январе в Украине были обнаружены и опознаны обломки северокорейских ракет, произведенных буквально только что: в 2023 году. Это прямое участие северокорейского оружия в европейском конфликте ознаменовало значительную эскалацию дипломатических рисков, на которые были готовы пойти и Россия, и Северная Корея. Пхеньяну это сотрудничество подарило не только экономические и политические рычаги влияния, но и позволило продемонстрировать свою оружейную промышленность на мировой арене.
Действительно, Северная Корея получила огромную выгоду от этого партнерства. В марте 2024 года Совет Безопасности ООН свернул работу давно существующего экспертного комитета, ответственного за мониторинг уклонения от санкций ООН. В этих отчетах ООН, которые постоянно публиковались, отслеживались и выявлялись люди и сети, ответственные за попытки обхода санкций. Группа была единственным независимым игроком, имевшим финансирование и полномочия для мониторинга трансграничной деятельности, поэтому прекращение ее деятельности стало большим подарком для глобальных контрабандных сетей Северной Кореи.
Любые соглашения о передаче технологий из России в Северную Корею принесут огромную пользу КНДР. За минувшие десятилетия северокорейские инженеры смогли разработать передовую программу вооружений, включающую как ядерное оружие, так и сложные ракетные системы, необходимые для запуска ядерных боеголовок через океаны. Северной Корее удалось этого добиться благодаря изобретательности собственных инженеров и очень успешному обратному инжинирингу (воспроизведению технологии по разобранному образцу) различных видов советского оружия. Передача знаний из России — в частности, новых подходов к аэрокосмическим конструкциям и системам наведения — может заполнить пробелы в недостатках северокорейских систем вооружений, для чего прежде требовался бессистемный обратный инжиниринг контрабандных систем вооружений и компонентов в условиях жесткой блокады.
Отношения двух стран вышли на новый уровень c подписанием сторонами пакта о взаимной обороне 19 июня 2024 года. Это предваряет возможность реальной вооруженной взаимопомощи. Возможно, именно эту вооруженную помощь мы сейчас и наблюдаем. Это беспрецедентное соглашение посылает сигнал о существовании более глубокой взаимосвязи между двумя странами, и дает основания предположить, что военная поддержка Северной Кореи может выйти за рамки поставок оружия и стать прямой военной помощью в конфликтах, в которых на карту поставлены интересы России. Пакт не только увеличил вероятность непосредственного участия северокорейских войск или военных советников в войне, развязанной РФ, но и подчеркнул двусторонний характер партнерских отношений с Россией.
Персидский путь
Военное партнерство России с Ираном после распада СССР было куда более последовательным и систематическим, чем описанное выше партнерство с Северной Кореей. Военный аспект этих отношений восходит как минимум к 1986 году, когда в последние годы своего существования Советский Союз разрешил продажу различной бронетехники, такой как боевые бронированные машины, различные артиллерийские и зенитные платформы. Только в конце 1990-х гг. Россия начала поставлять Ирану более сложные системы вооружений, а именно: советские модели самолетов и подводные лодки. В 2000-е гг. Россия продолжила продавать Ирану современные системы вооружений, в частности, различные радары и платформы ПВО. Санкции, введенные против Ирана в связи с его ядерной программой, которую поддерживала Россия, привели к сокращению этих поставок.
Резолюция 1929 наложила на Иран эмбарго на поставку оружия, охватывающее многие виды вооружений, которые до этого момента поставляла Россия. Снятие санкций ООН против Ирана в 2015 году отменило вышеупомянутое эмбарго на поставки оружия и предоставило России свободу действий для возобновления военных продаж Ирану. В 2016 году после снятия эмбарго ООН на поставки оружия Россия наконец смогла поставить Ирану систему С-300, приобретенную Тегераном в 2007 году. Эта успешная передача вооружений позволила начать новый раунд переговоров о продаже других систем вооружений.
В некотором смысле партнерство, возникшее после начала полномасштабного российского вторжения в Украину, является продолжением прежних транзакционных отношений между российской оборонной промышленностью и Ираном. Россия по-прежнему подписывает с Ираном контракты на поставку самолетов и платформ ПВО (значительно более современных конфигураций). Однако сейчас в этом партнерстве в военной сфере изменился вектор: теперь уже Россия закупает у Ирана вооружения, а не наоборот.
Россия сделала серию односторонних ударных беспилотников «Шахед» центральным элементом ударной кампании против Украины. Военная промышленность России была сосредоточена на разработке разведывательных беспилотников, таких как «Орлан-10» и других подобных платформ. Она просто не успела разработать ничего подобного «Шахеду», который на практике больше похож на дешевую и одноразовую крылатую ракету. В середине 2022 года Россия, наконец, осознала эту нехватку и спешно обратилась к Ирану, положив начало нынешнему сотрудничеству. Россия в настоящее время успешно производит свою собственную версию ракеты «Шахед» под названием «Герань-2», основанную на иранской модели, но собираемую российским ВПК.
Чтобы определить, углубляются ли отношения между тремя странами, ученым и исследователям, занимающимся Россией, следует следить за тем, как меняются ранее существовавшие отношения между Северной Кореей и Ираном. Эти две страны десятилетиями сотрудничали в области технологий для производства определенных ракетных подсистем. Сообщество по контролю над распространением вооружений наблюдало за этими отношениями на протяжении десятилетий, причем военное сотрудничество между двумя странами происходило параллельно с дипломатическими контактами. От того, будет ли в дальнейшем в этих обменах участвовать Россия, зависит, насколько прочными можно будет назвать отношения между тремя странами.
Как обходить санкции: советы бывалых
Россия успешно осваивает тактики обхода санкций, которые впервые применила Северная Корея и — в меньшей степени — Иран. Россия, КНДР и Иран испытывают на себе разные виды санкционного давления со стороны Запада. Россия находится под постоянно расширяющимся режимом «умных санкций» со стороны США и ЕС, Иран — под таргетированными санкциями, главную роль в введении и применении которых играют США, а Северная Корея живет в режиме, который ближе всего к традиционному эмбарго в рамках всеобъемлющих санкций, введенных против страны ООН. Несмотря на различия в масштабах санкций, тактики, а иногда и структуры, созданные для обхода санкций, пересекаются.
Россия как глобальный экспортер оружия располагает целым рядом судов, используемых для физической транспортировки оружия за рубеж заказчикам по всему миру, например, в Индию, Южную Африку и другие страны. Многие из этих судов попали под санкции США в мае 2022 года. Однако в отличие от санкций ООН, введенных против Ирана, и санкций ООН, введенных против Северной Кореи, США использовали свои собственные претензии на экстерриториальные полномочия для введения санкций в отношении этих судов. Международное право никак не препятствует странам принимать суда в своих портах, как это было бы в случае, если бы санкции были введены ООН.
Россия использовала эту лазейку (т.е. отсутствие санкций ООН), чтобы продолжать перевозить товары в третьи страны на этих судах. В 2023 году эта практика привела к дипломатическому инциденту между США и Южной Африкой. В 2024 году Южная Корея обвинила то же судно, Lady R, в причастности к поставкам оружия в Северную Корею.
Раньше исследователям было относительно проще отслеживать перемещения российских судов, поскольку они пользовались Автоматической информационной (прежде: идентификационной) системой или АИС, при помощи которой океанские суда, сообщают свое местоположение, и которая помогает идентифицировать судно, определить его габариты, курс
Эта тактика по обходу санкций на море не ограничивается водами Северной Кореи, но применяется и в Каспийском море. Суда под управлением MG Flot, бывшей судоходной компании «ТрансМорФлот», находящейся под санкциями (согласно имеющимся в свободном доступе публичным документам, MG Flot является юридическим управляющим вышеупомянутого судна Lady R), обвинялись в участии в российской торговле оружием. Согласно публичным документам, в число управляемых MG Flot судов также входит судно Port Olya 3, которое ходит по Каспию без транспондеров безопасности и обвиняется в доставке оружия в Россию из Ирана. Почему Россия продолжает использовать эту тактику на Каспии, где западные страны мало что могут сделать, чтобы остановить ее заходы в Иран, остается загадкой.
Помимо копирования тактики Северной Кореи в Каспийском море и у берегов Владивостока, Россия также использует некоторые из тех же сетей и структур, что и Иран, чтобы обойти санкции в отношении энергетических товаров, таких как нефть. Картина в этом вопросе более туманна, поскольку в обход санкций на нефть вовлечено большее количество различных субъектов. В мае 2022 года у берегов Греции было конфисковано судно, принадлежащее компании «ТрансМорФлот» (той самой сети, которая участвовала в вышеупомянутых предполагаемых поставках оружия), однако находилось в море оно под иранским флагом и якобы перевозило иранскую нефть, находящуюся под санкциями. Иран ответил на этот арест захватом греческих нефтяных танкеров.
Россия также изучила и переняла опыт Северной Кореи и Ирана, ставших пионерами в использовании подставных компаний в Азии. В 2000-е и 2010-е гг. иранские оборонные ведомства умело обходили запреты на технологии оружия двойного назначения, используя обширные сети подставных компаний в материковом Китае. По данным ООН, Северная Корея использует тот же подход, используя сети подставных компаний (иногда в материковом Китае) для закупки товаров для своей ракетной программы. Хотя продажа контролируемых товаров двойного назначения Ирану и Северной Корее запрещена, многие из этих товаров не запрещены для экспорта в Китай. Таким образом, иранские военные в течение десяти лет приобретали огромное количество товаров, используемых в системах вооружений, но лгали, утверждая, что товары отправляются только в Китай. Гонконг, где открыть бизнес очень просто, поскольку этот город позиционирует себя как глобальный торгово-экономический хаб, стал для иранских игроков удобным местом для создания подставных компаний для своих сетей по обходу нефтяных санкций.
Россия взяла на вооружение эту модель обхода санкций и масштабировала ее применение. Отсутствие санкций ООН в отношении России и Ирана означает, что, с точки зрения китайских чиновников, они всего лишь занимаются легальной торговлей коммерческими товарами. Российские бизнесмены, работающие из Гонконга, стали передовым отрядом в борьбе с таргетированными санкциями против товаров двойного назначения. Издания «Верстка» и «Важные истории» собрали обширную информацию о том, как функционируют эти гонконгские схемы. Вкратце: комплектующие, необходимые для производства беспилотников и других предметов, используются в других промышленных секторах, например, в автомобилестроении. Массовость торговли и характер товаров, необходимых для производства оружия, позволяют этим сетям прятаться у всех на виду.
Китайские официальные лица громко и публично выступили против санкций в отношении китайских и гонконгских компаний, обвиняемых в торговле товарами двойного назначения в Россию. Аргумент этих чиновников, который они последовательно доводят до сведения своих иностранных коллег, заключается в том, что санкции против России не введены ООН и поэтому не имеют юридического веса. При этом доказательств, что деятельность этих сетей из подставных структур, выявление и расследование деятельности которых требует значительных ресурсов, является целенаправленной политикой китайского правительства или поддерживается им, фактически нет. Без введения санкций ООН в отношении российских организаций нет никакого ясного способа заставить китайских чиновников предпринять хотя бы какие-то меры против целого списка этих организаций.
Заключение
Разговоры о появлении «Новой оси зла», состоящей из России, Ирана, Северной Кореи и, в некоторых формулировках, Китая, нуждаются в дополнительных данных, чтобы подкрепить утверждения о формирующемся альянсе или блоке. Имеющиеся в открытом доступе данные свидетельствуют о значительном и постоянно растущем сотрудничестве между Россией и Северной Кореей. Подписание договора между КНДР и Россией и переброска северокорейских войск в Украину для участия в войне на российской стороне представляет собой нечто большее, чем партнерство, и больше похоже на создание альянса. Однако отношения России с Ираном находятся на более низкой ступени сотрудничества — они подразумевают значительно более глубокое взаимодействие в области поставок оружия и его разработки, однако глубина и широта этих отношений пока что не дотягивает до отношений с Северной Кореей.
Иран и Россия добились успеха в создании подставных компаний для закупки в Китае технологий двойного назначения. Пока что китайские чиновники хеджируют свои ставки, не сворачивая торговлю с этими странами только потому, что этого требуют западные государства. Учитывая огромный объем мировой торговли и легкость ведения бизнеса, Китай остается исключением в более широком партнерстве между Россией, Северной Кореей и Ираном. Вместо того чтобы быть прямым партнером, оказывающим крупную военную поддержку любой из трех стран, он выступает скорее в качестве плацдарма для доступа к глобальным торговым сетям, к которым этим странам трудно получить прямой доступ из-за западных санкций.
В настоящее время отсутствие единой, согласованной стратегии у этих государств и нежелание крупных держав, таких как Китай, полностью присоединиться к этому блоку усложняет представление о новом крепком альянсе. Развитие этих отношений будет зависеть от того, как именно каждая страна-участница будет балансировать между своими национальными интересами и более широким глобальным давлением.
