Владимир Путин встретился с главами и депутатами муниципалитетов — участниками Всероссийского муниципального форума «Малая родина — сила России». «Большинство ваших коллег — это достойные, деятельные люди, которые каждый на своем участке напряженно трудятся, отдают все свои знания, силы, опыт, для того чтобы развивать и маленький поселок, и большой город, двигаться к новым результатам», — обнадеживал муниципалов Путин. В ответ они рассказывали о том, как они поддерживают участников войны с Украиной. Правда, их рассказы касались в основном региональных кадровых конкурсов. Главы также вспоминали плебисциты, которые проводят у себя на территории — в них жителям предлагается определить, как бюджету города или поселка распределить ту или иную небольшую сумму.
Само мероприятие явно готовил политический блок Администрации президента (АП) во главе с Сергеем Кириенко. Муниципалы пиарили перед Путиным проекты кремлевских администраторов. Сопредседатель Всероссийской ассоциации местного самоуправления, бывшая мэр Волгограда Ирина Гусева говорила о «Школе мэров», одном из кадровых конкурсов АП. По ее словам, «из 319 выпускников первых четырех потоков 77 назначены на руководящие должности». На какие именно «руководящие» посты были назначены эти муниципальные служащие Гусева не уточнила. Скорее всего, это не самые высокие позиции в региональных или муниципальных администрациях. Кроме того, слушатели «Школы» теряют уже полученные «руководящие должности». Например, после конфликта с врио губернатора Курской области Александром Хинштейном подал в отставку глава Курска Игорь Куцак, считавшийся перспективным управленцем.
Всевозможные конкурсы для участников войны — главный пиар-проект политического блока АП, направленный в первую очередь на самого Владимира Путина (реального продвижения военных по вертикали власти при этом не наблюдается). Плебисциты по распределению незначительных бюджетных трат тоже один из приемов кремлевских политадминистраторов. Политтехнологи власти уже несколько лет применяют его на выборах для повышения явки: плебисциты организуются параллельно с голосованием за губернаторов и депутатов на тех же участках. В политблоке их считают способом обратной связи с гражданами и суррогатом реальной политической жизни. Такие плебисциты Кириенко и его команда предлагают организовывать «социальным архитекторам», которыми должны стать привычные политтехнологи.
Форум муниципалов в ряду других мероприятий политблока призван лишний раз закрепить в путинском сознании перечень проектов АП, создать иллюзию их успешности и присутствия во всех сферах общественной жизни. Президент, судя по его выступлениям, в этот мир вовлекается. На форуме он вновь пустился в рассуждения о «старой» и «новой» элитах. Декорации активной жизни на муниципальном уровне Путин тоже оценил. «Местный уровень власти с точки зрения целой системы управления — это и есть передний край. За вами уже никого нет. Значит, вы впереди. И это самый, я уже говорил, и мы с вами это понимаем, сложный участок в системе управления в целом», — заявил он.
Эти декорации мало соотносятся с реальностью, а в случае с муниципальной политикой — прямо расходятся с ней. В эти дни в России идет процесс упразднения муниципалитетов первого уровня (городских и сельских поселений), то есть того самого «переднего края», о котором говорил Путин. Глава ассоциации местного самоуправления Гусева с гордостью отчиталась перед президентом, что в стране работают 17 тысяч муниципальных глав. Однако в следующем году представить Путину такие цифры не получится, муниципалитетов станет в несколько раз меньше. Через несколько дней после бравурного кремлевского муниципального форума депутаты красноярского заксобрания сократили количество муниципалитетов региона более чем в десять раз: с 472 до 39. Разумеется, об этих «реформах», которые сейчас проходят в большинстве российских регионов, на мероприятии с участием Путина никто не говорил, хотя упразднение администраций и советов небольших городов, поселков и сел — главная проблема в российском муниципальном управлении здесь и сейчас. Но увлеченного войной и переговорами с США Путина вряд ли всерьез беспокоит ситуация на низовом уровне. Его устраивают комфортные декорации, имитация реальности с плебисцитами и конкурсами для участников войны.
Праймериз «Единой России»: игры с «военными» цифрами
На этой неделе завершилась регистрация участников праймериз «Единой России» на региональных и муниципальных выборах. Уже не первый год партия власти подсвечивает количество участников войны, зарегистрировавшихся на предварительном голосовании: на этот раз свои заявления единороссам подали 464 «фронтовика». Партийцы не уточняют, какую долю среди них составляют действующие депутаты и чиновники разных уровней, которые объявили, что отправляются в окопы. Но даже если считать всех заявившихся на праймериз участников войны с Украиной реальными военными без элитного прошлого, то в сравнении с количеством распределяемых мандатов эта цифра меркнет. В ходе региональных выборов распределяются десятки тысяч мандатов, а всего на праймериз подали заявки более 20 тысяч человек. Доля военных среди них составляет всего 2−3%. Далеко не факт, что все фронтовики выиграют праймериз, а затем и выборы. В прошлом году, по данным единороссов, до конца дошли чуть более 300 человек. Скорее всего, примерно столько же военных станут депутатами и в этом году. Примечательно, что 16 выигравших мандаты от ЕР «фронтовиков» сдали их и снова отправились на передовую.
«Единая Россия» и управляющий ею политический блок АП стараются выдвигать на первый план впечатляющие цифры вовлечения военных в политику. Праймериз ЕР не стали исключением, этот процесс подается главному зрителю в лице Путина как один из кадровых лифтов. Прежняя официальная роль праймериз — тестирование кандидатов и отбор лучших из них — временно забыта. Однако после сравнения количества военных с абсолютными цифрами участников праймериз и распределяемых мандатов становится понятно, что доля вовлечения военных в политику очень мала. Система готова предоставить им кресла в депутатских собраниях, но они, судя по всему, не очень интересуют самих «фронтовиков». Эти должности в основном не оплачиваются, поэтому они давно служат либо общественной нагрузкой для статусных бюджетников (директоров больниц и школ), либо позицией для отслеживания и распределения бюджетных потоков для бизнесменов. Военные эти расклады прекрасно понимают, поэтому не торопятся в депутаты, либо даже сдают уже выигранные мандаты, предпочитая более высокие заработки на войне. Впрочем, это не мешает ЕР и политблоку АП использовать их в своих целях. Через несколько недель партия власти отчитается о победе на праймериз большей части заявившихся фронтовиков и поставит себе новую галочку в KPI по продвижению «новой элиты».
