В сентябре 2022 года, спустя полгода после начала полномасштабного вторжения России в Украину, Европейский союз расторг соглашение об упрощенном визовом режиме с РФ. В дальнейшем неоднократно звучали предложения о полном запрете туристических виз для граждан России, однако такие меры остаются труднореализуемыми, поскольку выдача виз относится к национальной компетенции стран-членов ЕС. Новый шаг в этом направлении был сделан в ноябре 2025 года: Еврокомиссия объявила о прекращении выдачи россиянам многократных шенгенских виз, обосновав решение соображениями безопасности и рисками злоупотреблений.
Примечательно, что еще в 2000—2010-е гг. Россия и ЕС вели переговоры о введении безвизового режима — процесс постепенно продвигался и был остановлен лишь после аннексии Крыма в марте 2014 года. В целом динамика визового вопроса в 2002—2025 гг. наглядно отражает взлеты и падения отношений России и Евросоюза в первой четверти XXI века.
Шенген и Калининград: начало обсуждения вопроса
Шенгенская система возникла 14 июня 1985 года, когда пять стран — Бельгия, Германия, Франция, Люксембург и Нидерланды — подписали соглашение о постепенной отмене внутренних границ. Практический этап начался с подписания 19 июня 1990 года Конвенции о реализации этого соглашения. Полноценное функционирование Шенгенских правил стартовало 26 марта 1995 года.
В дальнейшем зона последовательно расширялась: к ней присоединились Италия, Испания, Португалия, Греция, Австрия и скандинавские страны. С 1999 года шенгенские нормы были интегрированы в правовую базу Европейского союза. Для стран Центральной и Восточной Европы путь к Шенгену открылся после их вступления в ЕС в 2004 году. В течение последующих лет они проходили тщательные проверки на соответствие критериям в области пограничного контроля, визовой политики и защиты персональных данных. 21 декабря 2007 года Совет ЕС принял решение об открытии границ между новыми членами и остальными участниками зоны.
На фоне подготовки Литвы к вступлению в Европейский союз в 2002 году в российско-литовских отношениях остро встал «калининградский вопрос». Переход к общеевропейским правилам предполагал введение визового режима между Вильнюсом и Москвой, что осложняло сообщение между Калининградской областью и остальной территорией России. После серии переговоров стороны договорились о переходном периоде: безвизовый проезд для жителей эксклава сохранялся до 1 июля 2003 года, после чего предполагалось введение льготных виз и специальных транзитных документов. Меняющаяся ситуация подтолкнула российское руководство к поиску более устойчивого решения.
В августе 2002 года Владимир Путин официально предложил странам Евросоюза перейти к взаимному безвизовому режиму. Ссылаясь на проблему калининградского транзита, он рассчитывал добиться отмены виз для российских граждан уже на этом этапе. 30 сентября того же года Совет ЕС в Брюсселе отверг идею немедленного безвиза, но признал возможным рассматривать этот вопрос как долгосрочную цель. С этого момента начались систематические переговоры между Россией и ЕС, которые преследовали две цели: упрощение визового режима в краткосрочной перспективе и полную его отмену — в отдаленном будущем.
Начало предметного разговора: от призывов к документам
На саммите Россия-ЕС в Санкт-Петербурге в мае 2003 года безвизовый режим был впервые официально обозначен как «общая цель». При этом европейские представители воздерживались от указания конкретных сроков, тогда как президент России Владимир Путин и премьер-министр Михаил Касьянов настаивали на ускорении процесса.
На саммите Россия-ЕС в Москве 10 мая 2005 года стороны утвердили «дорожные карты» по созданию четырех общих пространств сотрудничества, включая область свободы, безопасности и правосудия. Москва и Брюссель подтвердили намерение в перспективе перейти к безвизовому режиму, а также договорились завершить переговоры по соглашениям об упрощении выдачи виз и о реадмиссии (возврате нелегальных эмигрантов).
Соглашения о реадмиссии и упрощении визового режима были подписаны 25 мая 2006 года на саммите в Сочи. Нововведения, вступившие в силу 1 июня 2007 года, предусматривали льготы для ряда категорий заявителей по перечню документов и срокам рассмотрения, фиксированный визовый сбор в 35 евро, а также ограничение краткосрочных поездок правилом «90 дней в течение 180 дней».
Медведевская «оттепель»
В 2007—2010 гг. переговоры между Россией и ЕС по вопросу безвизового режима продвигались медленно из-за сохранявшихся разногласий. Евросоюз беспокоили высокий уровень нелегальной миграции из России, недостаточная прозрачность работы пограничных служб, влияние коррупции на надежность выдаваемых документов, а также общий уровень преступности в России. Кроме того, между сторонами не существовало полноценного механизма обмена оперативной информацией в сфере борьбы с преступностью. Все это тормозило выработку общих стандартов безопасности, без которых ЕС не был готов рассматривать переход к безвизовому режиму.
Новая попытка ускорить процесс ввода безвиза была предпринята уже при президенте Медведеве. На саммите Россия-ЕС в Ростове-на-Дону 31 мая-1 июня 2010 года российская сторона неожиданно передала партнерам проект «Соглашения об отмене визовых требований для граждан РФ и ЕС». В ответ Европейский парламент в резолюции от 17 июня 2010 года подтвердил готовность рассматривать безвизовый режим с Россией как долгосрочную цель, но исключительно при выполнении ряда четких условий. К ним относились: обеспечение внутренней безопасности; борьба с коррупцией и организованной преступностью; создание эффективного контроля за миграцией и управление границами; укрепление судебной системы и верховенства права; соблюдение прав человека. Кроме того, ЕС подчеркнул, что движение к безвизовому режиму должно быть постепенным и соответствовать общей политике визовой либерализации в отношении других стран-соседей, без предоставления России исключений.
В октябре 2010 года президент Дмитрий Медведев, выступая на пресс-конференции в Довиле после встречи с лидерами Франции и Германии, предложил перейти от общих заявлений к практической проработке вопроса об отмене виз с ЕС. Он подчеркнул, что этот процесс должен быть постепенным и оформлен в виде «дорожной карты» с четкими этапами и критериями выполнения. Медведев заявил, что контуры такого плана целесообразно обсудить уже на ближайшем саммите Россия-ЕС в декабре 2010 года в Брюсселе. Эта инициатива фактически положила начало подготовке совместного документа «Общие шаги к безвизовому режиму», который был согласован сторонами год спустя.
Осенью 2011 года переговоры о безвизовом режиме между Россией и Евросоюзом вошли в стадию согласования документа «Список совместных шагов», который должен был определить конкретные критерии и этапы перехода к безвизовым поездкам. Однако процесс столкнулся с серьезными трудностями. В октябре посол по особым поручениям МИД России Анвар Азимов заявил, что около десяти государств — прежде всего страны Балтии и Восточной Европы — выступают против подписания соглашения о безвизовом режиме. Россия настаивала на включении в документ политического подтверждения, что выполнение «списка шагов» станет основанием для немедленного начала переговоров о заключении самого соглашения. Евросоюз, напротив, стремился ограничиться техническими формулировками без политических обязательств. Эти разногласия затормозили процесс, хотя Москва подчеркивала, что готова выполнить необходимые условия в течение года.
Саммит Россия-ЕС, прошедший в Брюсселе 14—15 декабря 2011 года, стал важным, но неоднозначным этапом в диалоге о безвизовом режиме. Москва и Брюссель объявили о согласовании перечня «совместных шагов» по переходу к безвизовым поездкам, и Дмитрий Медведев заявил, что Россия рассчитывает реализовать их в ближайшей перспективе. Однако глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу уточнил, что безвизового режима в 2012 году ждать не стоит, подчеркнув, что процесс будет долгим.
Несмотря на формальное продвижение, политический фон саммита оказался крайне напряженным: внимание участников и европейских СМИ сместилось с технических аспектов на внутриполитическую ситуацию в России. Массовые протесты после парламентских выборов, сообщения о фальсификациях и силовые разгоны митингов вызвали острую критику со стороны ЕС. На декабрьских переговорах европейская сторона выдвинула условие: прогресс по безвизовому режиму будет увязан с «эволюцией миграционных потоков и защитой прав человека и основных свобод, а также соблюдением верховенства права». В итоге, хотя документ о «совместных шагах» был согласован, политическая напряженность и критика ситуации с правами человека в России заметно охладили отношения и затормозили движение к безвизу.
Незадолго до разрыва: список Магнитского, закон о пропаганде ЛГБТ и безвиз для чиновников
В 2012 году переговоры России и Евросоюза по вопросам виз вновь зашли в тупик. Москва настаивала на безвизовом въезде для обладателей служебных паспортов, однако страны ЕС отказались идти на уступки, сочтя это преждевременным и небезопасным. Европейские политики указывали на слишком большое число российских чиновников и опасались, что такая мера откроет лазейки для злоупотреблений. Обстановку дополнительно осложнило принятие в США так называемого «списка Магнитского» — закона, одобренного Конгрессом и подписанного президентом Бараком Обамой 14 декабря 2012 года. Документ вводил визовые и финансовые санкции против российских чиновников, которых Вашингтон считал причастными к смерти юриста Сергея Магнитского и к нарушениям прав человека. На этом фоне идея предоставить российским госслужащим безвизовый въезд вызвала у стран ЕС особое недоверие. В ответ Москва пригрозила вернуть визы для экипажей западных авиакомпаний, однако это не помогло: политическое напряжение и взаимное недоверие фактически застопорили переговоры о визовых послаблениях.
В 2013 году переговоры между Россией и ЕС о безвизовом режиме сочетали признаки технического прогресса с нарастающими политическими трудностями. После смягчения позиции Германии и согласия рассматривать безвизовый въезд для ограниченного числа обладателей служебных паспортов появилась надежда на прорыв: Москва заявляла, что «совместные шаги» могут быть выполнены уже к концу года, а безвизовый режим — введен не позднее 2015 года. Европейская сторона также отмечала успехи России во внедрении биометрических паспортов и совершенствовании контроля миграции.
Однако политические разногласия вновь затормозили процесс. Брюссель счел чрезмерными требования Москвы о предоставлении данных об авиапассажирах, а внутри ЕС сохранялся раскол: если Финляндия и ряд стран Южной Европы выступали за визовую либерализацию, то Германия и государства Восточной Европы опасались роста нелегальной миграции и преступности. Дополнительным препятствием стал принятый в России закон о «запрете пропаганды ЛГБТ», который европейская сторона расценила как противоречие принципам недискриминации, закрепленным в «перечне совместных шагов».
К декабрю 2013 года появились признаки того, что введение безвизового режима откладывается на неопределенный срок: Еврокомиссия заявила, что Москва не выполнила все условия «совместных шагов», указав на проблемы с миграционным контролем, безопасностью документов и соблюдением прав человека. Россия расценила такую позицию как попытку искусственно затянуть процесс. В свою очередь ЕС отметил, что начнет переговоры о безвизе только после полного устранения выявленных недостатков.
В начале 2014 года переговоры между Россией и Евросоюзом о безвизовом режиме оставались противоречивыми. В январе Владимир Путин вновь подчеркнул необходимость отмены виз, указывая на то, что ЕС уже имеет безвизовые соглашения со странами Латинской Америки, где уровень преступности выше, чем в России. Однако Евросоюз сохранял жесткую позицию: как отметил постоянный представитель России при ЕС Владимир Чижов, Брюссель на тот момент не был готов к упрощению визового режима. Тем не менее 14 февраля появилась надежда на прорыв: министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер заявил о достижении некоторого прогресса и подчеркнул обоюдную заинтересованность в развитии взаимных поездок граждан. Но вскоре события приняли иной оборот: 6 марта 2014 года ЕС приостановил визовый диалог с Россией в связи с российской агрессией против Украины.
Разбор полетов и новые инициативы
Позднее, уже в 2021 году, министр иностранных дел России Сергей Лавров объяснял неудачи переговоров по безвизу до Крыма следующим образом. По его словам, соглашение о безвизовом режиме между Россией и Евросоюзом было фактически готово еще в 2013 году: Москва выполнила все условия Брюсселя, включая введение биометрических паспортов и обязательства по реадмиссии. Однако, по его словам, когда дело дошло до подписания, ЕС неожиданно отложил процесс по политическим причинам — было решено, что предоставление безвизового режима России «до» Украины, Грузии и Молдовы будет некорректным. Лавров отметил, что инициаторами этой позиции стали страны Балтии, что, по его мнению, превратило изначально технический вопрос в инструмент политического давления.
Летом 2019 года в Германии обсуждалась идея ввести безвизовый въезд для россиян младше 25 лет. Инициатором выступил сопредседатель форума «Петербургский диалог» Рональд Пофалла. Эта инициатива вписывалась в общую линию Берлина на привлечение иностранной рабочей силы и облегчение приезда студентов и молодых специалистов, и рассматривалась как способ усилить контакты между молодыми людьми России и Германии.
Идея не получила развития ни в 2019 году, ни в ковидном 2020-м, но вновь всплыла осенью 2021 года после победы на выборах в Бундестаг «светофорной коалиции», состоявшей из СДПГ, Зеленых и СвДП. В коалиционном договоре между партиями был зафиксирован пункт о намерении создать возможность безвизового въезда в ФРГ для «особых целевых групп», включая молодежь из России. Инициатором выступил координатор правительства ФРГ по сотрудничеству с Россией Йохан Заатхоф, подчеркнувший, что цель предложения — укрепление связей между обществами и развитие личных контактов. Для реализации инициативы Берлину предстояло провести консультации с партнерами по ЕС, поскольку вопрос безвиза относится к общеевропейской компетенции. С подтверждениями этих намерений власти Германии в последний раз выступали в конце января 2022 года.
Полномасштабная война и вепонизация вопроса о визах
Полномасштабное вторжение России в Украину развернуло визовый процесс с Евросоюзом вспять. 9 сентября 2022 года Совет ЕС принял решение приостановить действие соглашения об упрощенном визовом режиме. С 12 сентября для граждан РФ визовый сбор вырос с 35 до 80 евро, сроки рассмотрения заявлений увеличились до 15−45 дней, был расширен перечень запрашиваемых документов, а правила выдачи многократных виз — существенно ужесточены.
Ранее Евросоюз уже частично приостанавливал действие соглашения об упрощенной выдаче виз с Беларусью. 9 ноября 2021 года Совет ЕС ограничил применение упрощенного режима для белорусских чиновников: членов правительства, парламента, судебных органов и официальных делегаций. Это решение стало ответом на участие Минска в организации транзита мигрантов к границам Польши, Литвы и Латвии, а также на приостановку Беларусью соглашения о реадмиссии. При этом для обычных граждан страны условия получения шенгенских виз тогда остались прежними — с пониженным визовым сбором и сокращенным пакетом документов. Однако в контексте полномасштабной войны России против Украины такая избирательность отошла на второй план: в сентябре 2022 года упрощенный визовый режим был полностью отменен для всех граждан России без исключений.
В дальнейшем курс на ужесточение визовых правил лишь набирал обороты. С 7 ноября 2025 года Еврокомиссия запретила выдачу россиянам многократных шенгенских виз, мотивируя это соображениями безопасности. Исключения предусмотрены для родственников граждан ЕС, работников транспортной отрасли и некоторых других категорий (журналисты, правозащитники). При этом окончательное решение о выдаче мультивиз остается за государствами-членами ЕС и их дипломатическими представительствами.
Грузинский кейс
С 2024 года тема приостановки или пересмотра безвизового режима на фоне политических перемен стала острее звучать и в отношениях ЕС и Грузии. Безвизовый режим, предоставленный Тбилиси в 2017 году в качестве признания успешных либеральных реформ и шага на пути евроинтеграции, превратился в фактор риска. Представители ЕС, обеспокоенные сближением Тбилиси с Москвой и отходом от демократических принципов, заявляли о возможности его приостановки. Главным поводом для тревоги стало внутреннее ужесточение политики, начавшееся весной 2024 года, когда парламент Грузии под контролем правящей партии «Грузинская мечта» принял закон «Об иноагентах» и последующие законы, направленные на ограничение прав ЛГБТ-сообщества и подавление политических оппонентов. В совокупности эти меры подорвали доверие Брюсселя к демократическому курсу Тбилиси.
В июле 2025 года Верховный представитель ЕС по иностранным делам Кая Каллас заявила о возможности приостановки безвизового режима для Грузии, не уточняя, идет ли речь о всех гражданах или о некоторых представителях грузинской элиты. В октябре в Европарламенте обсуждали точечную приостановку безвизового режима только для представителей грузинской элиты. Фракция социал-демократов предложила лишить права на безвизовый въезд в ЕС от 1 000 до 2 000 грузинских чиновников, судей, прокуроров и членов их семей.
Для реализации инициативы предлагается задействовать новый механизм ЕС, принятый 7 октября 2025 года, позволяющий приостанавливать безвиз для конкретных категорий граждан стран, нарушающих права человека и демократические принципы. При этом европарламентарии подчеркивают, что санкции не должны касаться обычных граждан Грузии. Лишение безвиза широких слоев населения стало бы подарком грузинской правящей партии, стремящейся представить Евросоюз в качестве врага и подорвать доверие общества к европейскому курсу страны.
Выводы на будущее
Опыт переговоров между Россией и ЕС по безвизовому режиму демонстрирует, что Москва неоднократно пыталась ускорить процесс, недооценивая специфику европейской бюрократии, построенной на поэтапности, тщательных проверках и консенсусе между странами-членами. Россия видела в безвизе политический символ равноправного партнерства с Европой, тогда как ЕС рассматривал его как итог длительного, технически сложного сближения, требующего взаимного доверия, прозрачности и соблюдения демократических стандартов.
Успех переговоров во многом зависел от способности России наладить отношения со своими соседями — прежде всего с государствами Восточной Европы и Балтии — и подтвердить приверженность верховенству права и правам человека. Неспособность выполнить эти условия вкупе с внутренними репрессивными тенденциями постепенно подорвали доверие Брюсселя. Полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году окончательно разрушило прежнюю архитектуру диалога: визы из инструмента сближения превратились в механизм политического давления.
Военная угроза изменила и сам подход ЕС. Если в отношении Беларуси в 2021 году и Грузии в 2025 году обсуждаются точечные меры против политической элиты, то в случае России санкции коснулись всех граждан. Несмотря на заявления о возможном дальнейшем ужесточении визового режима, внутри Евросоюза сохраняется раскол: страны, зависящие от туризма, такие как Испания, Франция или Греция, не горят желанием полностью закрывать двери для россиян.
Пока война продолжается, визовая политика остается элементом системы санкционного давления. Однако для будущего важно сохранять в памяти и более конструктивную страницу отношений 2000−2014 гг., когда Москва и Брюссель искали пути сближения. Возможно, когда-нибудь возвращение к подобным инициативам — например, к идее безвиза для молодых россиян — поможет преодолеть взаимные стереотипы и восстановить доверие между обществами, заложив основу для нового диалога между Россией и Европой.
