После начала полномасштабного вторжения России в Украину в Грузии вспыхнула социальная напряженность. Граждане Грузии остро ощущают последствия войны, ведь им приходится принимать массовый приток россиян. Вместе с тем правительство Грузии оттачивает мастерство геополитического балансирования между Востоком и Западом: до сих пор оно избегало присоединения к санкциям против России, ссылаясь на соображения безопасности и экономические проблемы страны. В связи с продолжающейся оккупацией грузинских территорий многие граждане относятся к этим соображениям безопасности с понимаем, однако открытие въезда для тысяч россиян, которых готовы впустить лишь немногие страны, вызвало общественное возмущение. По данным недавнего опроса NDI-CRRC, 69% грузин обеспокоены тем, что приток россиян может оказать негативное влияние на Грузию.
За последние несколько лет Грузия стала своего рода убежищем для тысяч активистов гражданского общества, опасавшихся за свою безопасность в России. Их число стремительно возросло в феврале прошлого года, а в сентябре еще больше увеличилось после объявления Путиным начала мобилизации. Однако те россияне, кто прибыл в Грузию с этими последними волнами эмиграции или релокации, совсем не обязательно были антивоенными активистами. Некоторые даже пытались пересечь грузинскую границу на автомобилях, украшенных пропагандистской военной символикой. Такие случаи заставили некоторых грузин заподозрить, что многие из новоприбывших не настроены против войны или режима, особенно те, кто прибыл после сентябрьской мобилизации.
Даже сейчас грузины совсем не уверены в истинных намерениях новоприбывших россиян. Многие из них не осуждают войну в Украине и не признают продолжающуюся оккупацию Грузии Российской Федерацией. Вместо этого они настаивают, что остаются «вне политики». Граждане Грузии, а также президент Саломе Зурабишвили просят ужесточить визовый режим для россиян. Идея заключается в том, чтобы лучше управлять иммиграционным потоком и тщательнее проверять всех прибывающих. Несмотря на это, правительство Грузии не рассматривает возможность изменения существующих правил.
Сегодня россиянам разрешено находиться в стране в течение года. У них также есть возможность легко продлить свое право на пребывание в стране просто пересекая границу с соседней страной и вернувшись еще на год. Сегодня такие либеральные визовые правила являются предметом общественных и политических разногласий и поляризации, особенно после объявления Владимиром Путиным частичной мобилизации, в результате которой тысячи россиян штурмовали грузинскую границу.
Неприятный сюрприз
В последнее время общественная напряженность еще больше возросла в связи с решением Путина восстановить безвизовый режим для грузин и снять запрет на прямые рейсы между двумя странами. Для многих заявление Путина оказалось неприятным сюрпризом. Правительство Грузии сразу же поспешило переключить общественное внимание на экономические и гуманитарные преимущества восстановления прямого авиасообщения, сделав акцент на облегчении возможностей для путешествий этнических грузин, проживающих в России. Среди ключевых преимуществ также были названы доходы от туризма. По оценкам правительства, восстановление рейсов приведет к тому, что в этом году Грузия получит от 300 до 400 миллионов долларов прибыли.
Однако в прошлом экономическая зависимость от России дорого обходилась Грузии. Попытки подорвать грузинскую индустрию туризма всегда были излюбленным оружием Путина. В 2019 году российский президент решил ввести запрет на полеты в Грузию в связи с антикремлевскими протестами в Тбилиси, вызванными скандальным визитом в грузинский парламент депутата Госдумы РФ Сергея Гаврилова. Заклеймив протесты как «русофобские», Кремль обрушил на Грузию целый ряд карательных мер. Это был не единственный случай экономического саботажа со стороны России. В 2006—2012 гг. Россия также запрещала импорт грузинского вина. Очевидно, что зависимость Грузии от российских капиталов позволяет Путину оказывать большее давление на экономику страны и использовать любую сферу зависимости как инструмент для нанесения экономического ущерба.
Прагматизм или опасная игра?
Несмотря на официальные объяснения, подчеркивающие прагматический подход правительства к отношениям с Кремлем, многие грузины восприняли объявление о возобновлении прямых рейсов как своего рода вознаграждение, которое Грузия получает от России за свою двойственную позицию относительно российской агрессии против Украины. Кроме того, некоторые увидели в этой российской инициативе попытку сорвать шансы Грузии на получение статуса кандидата в ЕС в конце нынешнего года. 19 мая протестующие собрались в международном аэропорту Тбилиси, чтобы приветствовать первый рейс авиакомпании «Азимут», который впервые за четыре года доставил пассажиров напрямую из Москвы в Тбилиси. Объясняя решение Путина, главный редактор RT Маргарита Симоньян отметила «хорошее поведение» Грузии, отказавшейся присоединиться к западным санкциям против России.
Авиакомпания Georgian Airways также запустила регулярные рейсы между Тбилиси и Москвой и открыто заявила о своем плане перевоза транзитных российских пассажиров по различным европейским направлениям, в те аэропорты, где российским перевозчикам запрещено приземляться. В отличие от правительства, президент Грузии Саломе Зурабишвили выступила против решения о запуске прямых рейсов и объявила бойкот Georgian Airways. Она также предупредила, что этот шаг ставит под угрозу шансы Грузии на европейскую интеграцию. Это не первый случай, когда ее мнение расходится с мнением правительства. Однако ее роль церемониальна и не предусматривает возможности диктовать внешнеполитические решения.
Очевидно, что прямые авиарейсы облегчают россиянам приезд в Грузию. Но даже до их восстановления тысячи россиян могли попасть в Грузию через сухопутные границы. Что может оказаться более значительным, так это политический эффект: ЕС, желая подорвать экономику России с помощью санкций, признает, что Грузия находится в уязвимом положении, и введение санкций может навредить самой Грузии больше, чем России. Поэтому на отказ Грузии присоединиться к санкциям в Евросоюзе закрыли глаза. Но когда грузинское правительство активно приветствует решение Кремля восстановить полеты в Грузию, в то время как страны ЕС единогласно решили запретить полеты из России, оно тем самым ставит Грузию в крайне невыгодное положение. ЕС испытывает опасения в связи и с другими событиями в стране. Попытка ввести закон об иностранных агентах, разработанный с целью представить любые международные неправительственные организации и медиа как агентов иностранного влияния, вызвала широкую озабоченность состоянием грузинской демократии.
Статус кандидата в ЕС под угрозой?
Помимо опасений морального свойства относительно допустимости ведения бизнеса с агрессором, многие грузины также опасаются, что установление более тесных связей с Россией естественным образом приведет к отчуждению страны от ЕС — как раз тогда, когда у Грузии наконец-то появилась историческая возможность получить статус кандидата в ЕС. Путь европейской интеграции поддерживает большинство грузин. Несмотря на то, что Грузия (в отличие от Украины и Молдовы) не получила этот статус в июне прошлого года, вопрос будет рассмотрен заново в конце нынешнего года. В настоящее время для получения статуса кандидата правительство должно выполнить 12 рекомендаций ЕС. Среди этих условий есть такие сложные вопросы, как снижение политической поляризации, реформы по укреплению верховенства закона, борьба с коррупцией и олигархатом. Сроки выполнения всех этих условий поджимают, но ЕС ожидает, что Грузия продемонстрирует определенные успехи и прогресс в этом направлении. Правительство утверждает, что оно делает все возможное для выполнения европейских требований, и что восстановление воздушного сообщения с РФ не имеет никакого отношения к перспективам европейской интеграции Грузии. Официальные лица ЕС, однако, видят здесь явную связь. Пресс-секретарь ЕС Питер Стано заявил, что это решение «вызывает озабоченность по поводу пути Грузии в ЕС и серьезности приверженности Грузии своим обязательствам соответствовать решениям ЕС во внешней политике».
Грузинская сторона быстро заверила граждан и иностранных партнеров, что Агентство гражданской авиации Грузии будет допускать в страну только тех перевозчиков, которые в настоящее время не находятся под санкциями, однако это не ослабило напряженности. 29 мая посол Европейского Союза в Грузии Павел Херчински вместе с послами стран-членов ЕС передал дипломатическое заявление по поводу возобновления прямого авиасообщения с Россией министру экономики Грузии Левану Давиташвили.
В ответ правительство страны заявило о двойных дипломатических стандартах, подчеркнув, что Турция, Азербайджан, Армения и Израиль по-прежнему разрешают российским самолетам приземляться на своей территории, не подвергаясь при этом жесткой критике со стороны западных союзников. Но в отличие от этих стран, Грузия сейчас стремится получить статус кандидата в ЕС. Поэтому неудивительно, что от Тбилиси ожидают игры по правилам.
Миф нормализации
Тем временем сторонники сближения с Россией внутри Грузии используют ситуацию, чтобы заявить, что установление более тесных связей с Москвой — единственный путь к территориальной целостности страны. Восстановление воздушного сообщения между двумя странами было представлено как первый позитивный шаг в этом процессе. Депутат Госдумы РФ Сергей Гаврилов уже заявил, что восстановление полетов может быть лишь прелюдией к перезагрузке дипломатических отношений, и подчеркнул, что Грузию и Россию связывают общие духовные и моральные ценности.
Подобное развитие событий вызывает озабоченность и обеспокоенность как внутри страны, так и за ее пределами. Европейские лидеры, возможно, даже приветствовали бы восстановление авиасообщения между двумя странами как знак нормализации. Но продолжающаяся военная агрессия России против Украины разрушает миф о нормализации. Многие лидеры попали в эту ловушку. Нормализация в терминах Путина — это послушание.
Восстановление полетов может и не стать решающим фактором в предоставлении Грузии статуса кандидата на вступление в ЕС, но последние события, такие как проект закона об иностранных агентах, напоминающего российский закон, уже идет вразрез с европейскими ценностями.
Европейскую интеграцию страны поддерживают 81% граждан Грузии, поэтому траектория дальнейшего пути страны вполне понятна. В то время как западные союзники выступают единым фронтом против России, Грузия не может позволить себе стать одиноким волком. Любое сближение в отношениях с Россией сейчас сопряжено с большими рисками и в итоге может лишить Грузию шанса получить статус кандидата на вступление в Евросоюз. Для Грузии никакие экономические выгоды не смогут перевесить политические последствия такой опасной авантюры.
