По мере приближения зимы Молдова судорожно пытается найти альтернативные источники поставок газа, которые заменят резко сократившиеся поставки из России. Молдова ежегодно потребляет около одного млрд кубометров газа, который закупает по долгосрочному двустороннему газовому контракту с «Газпромом» (схожие объемы газа «Газпром» поставляет и для нужд сепаратистского Приднестровья). В этом году срок контракта истекает в октябре. Но в отличие от предыдущих лет, Россия на этот раз не хочет предоставлять Молдове преференции, что делает простое продление контракта практически невозможным.
Состоявшаяся 21 октября встреча представителей Молдовы с российской стороной в Москве напоминала политические переговоры о поставках газа. Министр инфраструктуры и регионального развития Андрей Спыну и заместитель премьер-министра по реинтеграции Влад Кульминский попросили продлить контракт на условиях 2020−2021 гг., когда цена на газ стабилизировалась на уровне около $ 250 за 1000 м³. Позиция России, озвученная заместителем главы Администрации президента Дмитрием Козаком, генеральным директором компании «Газпром экспорт» Еленой Бурмистровой и министром энергетики Николаем Шульгиновым, сводилась к требованиям выплатить долг на сумму $ 709 млн, из которых $ 276 млн — пени за неуплату.
Поведение России в отношении Молдовы можно объяснить как политическими, так и экономическими причинами. Во-первых, Москва более не заинтересована в том, чтобы игнорировать старые долги. Кремль также на этот раз отказывается предоставлять щедрые скидки правящим элитам Кишинева. В 2016—2020 гг. Россия стремилась не навредить пророссийскому президенту Игорю Додону и его Социалистической партии. Однако все резко изменилось после президентских и досрочных парламентских выборов 2020—2021 гг., когда к власти во все государственные институты пришли проевропейские силы. В результате Россия отзывает поддержку, которую ранее оказывала Молдове. Правительство Молдовы и другие местные силы рассматривают радикальную перемену отношения России как «политический шантаж», цель которого — унизить проевропейских представителей власти или заставить их отказаться от имплементации Третьего энергопакета ЕС. Политические мотивы в действиях России очевидны. Кроме того, в Москве понимают, что сокращение былой поддержки может привести к росту общественного недовольства властями Молдовы. Такая дискредитация реформаторских и проевропейских сил может дать импульс ослабленным пророссийским силам, которые попытаются заработать политические очки на ошибках правительства, совершенных при разрешении энергетического кризиса.
Во-вторых, сейчас на рынках энергоносителей сложилась ситуация, благоприятная для производителей. Россия без колебаний использует свое доминирующее положение поставщика, чтобы заставлять клиентов подписывать долгосрочные контракты на российских условиях. Как показал пример Венгрии, в новые долгосрочные контракты, по-видимому, входят условия об обходе Украины. Неизвестно, является ли это политическим условием или сделкой в обмен на возможную скидку. Эти элементы присутствуют в одобренном Венгрией газовом соглашении сроком на 15 лет. Соглашение предусматривает поставки газа по «Турецкому потоку» через балканский и австрийский маршруты. Кроме того, Россия не стремится сокращать давление на европейский газовый рынок, увеличив поставки газа. Россия не только пользуется нехваткой газа, извлекая выгоду из роста цен, но и лоббирует ускоренную сертификацию «Северного потока-2» немецким энергетическим регулятором BundesNetzAgentur и структурами ЕС.
Исторические и политические корни российско-молдавского газового соглашения
Последний по времени российско-молдавский газовый контракт был заключен в 2006 году. Его ценовая формула привязана к ценам на мировых рынках. Поэтому в последние 15 лет единственным фактором колебаний цен на газ служили цены на нефть. Соответственно, следуя за нефтяными трендами, цена на газ выросла со $ 120 за 1000 м³ в 2006 году до $ 475 в 2011 году, а в 2014—2016 гг. начала падать, пока в 2020 году не достигла $ 251,5. С 2011 года газовое соглашение ежегодно продлевали вплоть до 2016 года. После победы Игоря Додона на президентских выборах 2016 года Россия согласилась пролонгировать контракт до конца 2019 года. После этого Игорь Додон попытался задействовать личные контакты в Кремле, чтобы договориться о снижении цены на газ. Он даже использовал в переговорах с «Газпромом» статус наблюдателя при Евразийском экономическом союзе, который Молдова получила в 2018 году. Однако в 2020 году эти переговоры никуда не продвинулись, в том числе из-за того, что Додон превратил этот вопрос в свое предвыборное обещание. После победы проевропейских сил на президентских выборах 2020 года и досрочных парламентских выборах 2021 года, запросы Додона по газу в адрес России оказались неактуальными.
На парламентских выборах в июле 2021 года большинство мест (63 из 101) получила проевропейская партия «Действие и солидарность». Это не способствовало смягчению российского подхода к газовому соглашению с Молдовой. Один из российских энергетических гигантов, «Газпром», провел технические переговоры с молдавским поставщиком газа АО «Молдовагаз» (при этом «Газпром» владеет 50% акций этой компании). Однако это не изменило судьбу старого газового контракта, действие которого закончилось в сентябре.
Новое правительство, назначенное в начале августа, не включило в свою программу положения, связанные с переговорами с «Газпромом» о новом газовом контракте. При этом среди задач внешней политики было указано развитие конструктивных отношений с Россией. Непонятно, почему политическая сила, имеющая мощное большинство в парламенте и контролирующая пост президента и правительство, проигнорировала риски молдавско-российских отношений, учитывая огромную энергетическую зависимость Молдовы от России.
Четкая стратегия отношений с Россией могла бы помочь предотвратить нынешний кризис. У президента Молдовы Майи Санду, победившей на выборах в конце 2020 года, было шесть месяцев до досрочных выборов в июне 2021 года, чтобы построить «дорожную карту» действий по снижению рисков, связанных с Россией, особенно в энергетическом секторе. Двусторонние отношения всегда испытывают напряженность, когда основные политические силы высказывают нежелание продвигать пророссийскую повестку в Молдове. Соответственно, после монополизации власти проевропейскими силами следовало учитывать риски вероятного ухудшения диалога с Москвой.
Выход их энергетического кризиса
Правительство Молдовы пытается использовать текущий энергетический кризис, чтобы снизить зависимость от России. Однако резкий рост цен на газ из-за дефицита природного газа не благоприятствует попыткам найти альтернативные источники поставок. Действующий контракт был продлен до начала октября. В октябре этого года было удовлетворено менее 70% потребности в газе (по сравнению с тем же периодом 2020 года, когда объем поставок составил около 90 млн м3). В этих сложных обстоятельствах молдавская сторона должна срочно решить две проблемы.
Необходимо быстро найти замену российским поставкам газа, чтобы пережить зиму. Начались параллельные политические и дипломатические переговоры с румынскими, украинскими и польскими властями. 25 октября молдавская компания Energocom организовала аукцион. Из семи полученных заявок правительство выбрало польскую государственную компанию PGNiG. Первые объемы, которые будут поставлены этой компанией, должны составить 1 млн кубометров. Соглашение с Украиной от 2020 года позволяет осуществлять поставку газа из Польши через газотранспортную систему Украины. Правительство Молдовы не стало немедленно раскрывать информацию об объеме закупки и цене, по которой она осуществлялась. 30-дневная «чрезвычайная ситуация» в энергетическом секторе, которую 22 октября ввел парламент большинством в 55 голосов правящей партии, еще более развязала руки правительства даже по сравнению с «состоянием угрозы», которое было введено за неделю до того. Власти Молдовы также пытались найти газ в Украине. Последняя объявила о готовности передать в долг до 15 млн кубометров газа, который придется вернуть самое позднее к весне следующего года. Ситуация с Румынией выглядит неоднозначно. Румыния граничит с Молдовой и владеет газопроводом Яссы-Унгены-Кишинев. С начала октября она поставляет достаточно газа, чтобы поддерживать давление в газопроводе. Однако возможности поставки газа из Румынии по-прежнему ограничены, поскольку газопровод, строительство которого завершилось в 2020 году, еще не вышел на максимальную мощность, что не позволяет поставлять по нему значительные объемы газа.
С другой стороны, правительство должно получить цену, которую может себе позволить. Цена на газ, поставленный «Газпромом» в октябре 2021 года, составила до $ 790 за 1000 м³, что почти в три раза больше, чем цена, действовавшая весной. Если цена, которую придется заплатить за газ из России или из альтернативных источников, окажется на уровне цен на газ на спотовых рынках (около 1000 евро за 1000 м3), то придется перенаправлять финансовые ресурсы, предназначенные для снижения последствий экономического кризиса и пандемии коронавируса. Неизбежно придется воспользоваться и финансовой помощью на сумму почти в 1 млрд евро, которую пообещали Молдове в ЕС и МВФ. Это ударит не только по восстановлению экономики, но и по запуску масштабных реформ (например, это коснется проверки судей и прокуроров в рамках амбициозной реформы правосудия).
До сих пор информация о ценах, о которых идет речь в переговорах с «Газпромом» или европейскими партнерами, держится в секрете. Таким образом молдавская сторона стремится получить некое тактическое преимущество в переговорах с Россией. Однако крайне маловероятно, чтобы иностранные компании были заинтересованы в продаже газа по субсидированным ценам. Румынские власти — единственные, которые публично пообещали всеми силами помочь Молдове, но не уточнили, означает ли это дешевые или бесплатные поставки газа.
Пока представители Молдовы пытаются убедить российскую сторону продлить контракт на приемлемых условиях, ЕС открыто поддерживает молдавское правительство в борьбе с энергетическим кризисом. Так, Евросоюз согласился выделить 60 млн евро, чтобы помочь разрешить кризис с поставками природного газа.
Перед властями Молдовы стоят серьезные дилеммы. Нынешний энергетический кризис может способствовать усилению устойчивости перед подобными потрясениями в будущем, если Молдова возьмет на вооружение украинскую модель «энергетического развода» с Россией. Попытки диверсифицировать источники поставок газа напоминают успешную диверсификацию винных рынков Молдовы в условиях российского эмбарго 2013 года, которое стало мерой против подписания соглашения об ассоциации Молдовы с ЕС.
В долгосрочной перспективе проблему можно смягчить с помощью газотранспортной системы Румынии, демонополизации поставок и доступных энергоносителей из Украины. Снизив энергетическую зависимость от России, Молдове придется разбираться с тем, как перейти на более дорогой газ, не столкнувшись со снежным комом негативных социально-экономических последствий. В этом могут помочь такие меры, как наращивание финансовой помощи со стороны ЕС и других иностранных партнеров (что позволит покрыть сопутствующие издержки энергетического кризиса) и их непосредственное участие в поставках газа и переговорах властей Молдовы с «Газпромом».
