Во всем мире разворачивается пандемия COVID-19. На этом фоне перед многими странами встает выбор, переносить дату голосования или нет. Большинство стран выбрали первый вариант: кто-то перенес выборы на неопределенное время, кто-то на год. Страны, решившие не менять изначальные планы, столкнулись с низкой явкой, нехваткой сотрудников избирательных комиссий и другими трудностями. Так, во Франции, где муниципальные выборы в два тура планировали провести 15 и 22 марта, изначально не собирались менять даты голосования. Однако состоялся только первый тур, а второй был перенесен почти сразу же после проведения первого. Результаты первого тура показали более низкую явку, чем на предыдущих выборах (при этом муниципальные выборы во Франции обычно намного популярнее национальных).
У международного сообщества нет четкой позиции по проведению выборов во время пандемии: страх за здоровье населения конкурирует со страхом, что с помощью переноса выборов «действующее правительство „недемократично“ продлит свой мандат». В условиях пандемии права граждан оказываются существенно ограничены даже в демократиях: карантин накладывает ограничения на возможность проведения демонстраций и свободу передвижения. Все это дает экспертам основание считать, что перенос выборов «приостанавливает политические права и подрывает общественный договор между правительством и его гражданами». Однако данный тезис вряд ли применим к недемократическим режимам, где не отсутствие выборов, а сами выборы порой ограничивают политические права.
Процедуры проведения голосования по поправкам в Конституцию вызывали сомнения у ряда экспертов еще до начала распространения коронавируса в России. В то же время ограничение политических прав может входить в общественный договор между правительством и гражданами: по словам социолога Дениса Волкова, «около половины россиян уверены, что власть меняет Конституцию прежде всего под себя. В этой ситуации люди соглашаются на обмен: запишите социальные поправки, и можете включать политические».
25 марта стало известно, что российские власти приняли решение перенести голосование по поправкам в Конституцию на более позднюю дату, которую должны объявить после рекомендаций со специалистами.
При выборе новой даты следует задуматься о следующих вопросах.
Как обеспечить всеобщее избирательное право во время пандемии?
Особенно остро этот вопрос стоит для трех категорий граждан.
Во-первых, это избиратели, находящиеся за рубежом. Россия традиционно открывает большое количество избирательных участков на территории других стран: так, на выборах президента РФ в 2018 году было открыто около 400 избирательных участков в 145 странах. Помимо этого, для зарубежных избирателей обычно организуют досрочное голосование и голосование на дому. Поэтому для обеспечения всеобщего избирательного права выбор даты голосования должен опираться не только на ситуацию внутри России, но и за рубежом. В особенности — на ситуацию в тех странах, где Россия традиционно открывает много избирательных участков. Ждать, что ситуация в 145 странах нормализуется, — возможно, не лучший вариант. Но в случае принятия решения об открытии избирательных участков не во всех странах, избирателям должны быть предоставлены альтернативные способы голосования. Если такие способы не будут найдены, то должны быть подготовлены основания для отказа данным группам избирателей в участии в выборах. Кроме того, стоит пересмотреть сроки образования участков для голосования за пределами РФ: последний календарный план, утвержденный ЦИК 20 марта, отводил дипломатическим представительствам на выполнение этой задачи четыре дня.
Во-вторых, следует отдельно подумать об избирателях, у которых на момент голосования диагностирован коронавирус. Порядок голосования, утвержденный ЦИК РФ 20 марта, как и раньше, предусматривает открытие участков в больницах. Однако непонятно, будет ли проводиться голосование в инфекционных больницах, и нет никаких инструкций для сотрудников избирательных комиссий, как такой процесс может быть организован. В Израиле, например, где выборы состоялись 4 марта, для избирателей с подозрениями на коронавирус построили отдельные избирательные участки. Такое решение, безусловно, требует дополнительных временных и материальных ресурсов.
Третья категория — это избиратели, традиционно голосующие на дому. Многие выборы в России сопровождались масштабным надомным голосованием. Порядок голосования, утвержденный ЦИК РФ 20 марта, продлевает сроки надомного голосования до семи дней. В данной ситуации стоит задуматься о том, как обеспечить безопасность сотрудникам избирательных комиссий, принимающих участие в голосовании на дому. Будут ли сотрудники использовать комплекты защиты? Будут ли меняться данные комплекты после посещения каждого избирателя? Как минимизировать количество контактов с избирателями для каждого сотрудника? Исходя из ответов на эти вопросы, будет понятно, сколько ресурсов — как материальных, так и человеческих — потребуется для проведения надомного голосования.
Как обеспечить безопасность сотрудникам избирательных комиссий?
Во многих странах сотрудники избирательных комиссий — это люди предпенсионного и пенсионного возраста. И хотя по России данных нет, скорее всего, мы не исключение. Данная возрастная группа находится в зоне высокого риска COVID-19. Избирательные комиссии формируются сроком на пять лет. Как гарантировать, что ко дню голосования комиссии все еще будут достаточно укомплектованы? Что если многие сотрудники избирательных комиссий не станут принимать участие в организации выборов по причине болезни или из страха заразиться? Некоторые могут объявить о своем решении, например, накануне дня голосования.
С этой проблемой уже столкнулись США в тех штатах, где праймериз все-таки состоялись в марте 2020 года: часть избирательных участков не смогла открыться из-за внезапной нехватки сотрудников избирательных комиссий.
Другая проблема — это нехватка средств дезинфекции и защиты, либо финансовая невозможность обеспечить их в нужном количестве на всех избирательных участках. Речь идет о медицинских масках и перчатках для всех сотрудников избирательных комиссий; о более серьезных средствах защиты для тех, кто контактирует с людьми с подозрением на COVID-19; об антисептических средствах для регулярной дезинфекции столов, ручек, кабинок для голосования и других поверхностей, с которыми взаимодействуют как избиратели, так и сотрудники избирательных комиссий. В США, несмотря на то, что на цели дезинфекции и защиты было разрешено потратить до $ 800 млн из Фонда по обеспечению безопасности выборов (деньги из которого ранее уходили в основном на обеспечение кибербезопасности), многие избирательные участки так и не открылись.
При выборе новой даты голосования следует исходить из расчетов рисков для сотрудников избирательных комиссий и возможностей для обеспечения всех комиссий достаточным количеством средств дезинфекции и защиты. Также важно учитывать, что подготовка к выборам начинается задолго до объявленного дня голосования и подразумевает регулярные личные встречи сотрудников избиркомов. Возможен ли повсеместный перевод данных встреч в онлайн-формат? В тех субъектах РФ, где используются КОИБы и какие-либо другие машины для голосования, будет необходимо дезинфицировать данные машины. Сейчас нужно выяснить, возможно ли это без повреждения машин.
Принятый Порядок голосования расширяет возможности для досрочного голосования. Однако неясно, какой эффект эти меры окажут на сотрудников избирательных комиссий, которые должны будут работать дольше в связи с продлением досрочного голосования проводить голосование вне специализированных помещений.
Где открывать избирательные участки?
Этот вопрос затрагивает организацию голосования не только внутри России, но и за рубежом. Следует рассмотреть, какие альтернативные объекты инфраструктуры могут быть задействованы для проведения выборов. Данные объекты должны отвечать требованиям сохранения безопасной дистанции между избирателем и сотрудником избирательной комиссии, а также между избирателями. Так,
Россия традиционно открывает избирательные участки не только в дипломатических миссиях, но и в отелях и учреждениях культуры на территории других стран. По-прежнему ли доступны данные объекты инфраструктуры и удовлетворяют ли они тем же требованиям о сохранении безопасной дистанции, что будут предъявляться к участкам на территории России?
Выводы
Выборы проводятся не только в демократиях и не только в демократических целях. Тем не менее любые выборы сохраняют какие-то демократические аспекты. В условиях карантина и до того ограниченное право на свободу собраний сводится к нулю. Это ограничение вкупе с отсутствием ряда «важнейших гарантий, обеспечивающих доверие к результатам голосования», может привести к бойкоту голосования частью населения и последующему непризнанию легитимности результатов. Поэтому выбор новой даты должен обеспечивать гражданам возможность принять участие в агитации в условиях, когда ограничения, введенные из-за коронавируса, будут отменены. Кроме того, передача решения об организации видеонаблюдения на региональный уровень накладывает дополнительные риски на наблюдателей и сотрудников избирательных комиссий, вынуждая наблюдателей лично присутствовать на избирательных участках.
Необходимые дополнительные меры увеличат административную нагрузку на государственный сектор, силы которого разумнее было бы пустить на борьбу с распространением вируса. Увеличится стоимость проведения выборов, которые и без данных мер требуют значительных ресурсов. А в итоге власть может получить отличный от ожидаемого результат, если выборы будут проведены неудачно (с очередями на участках, невозможностью надомного голосования и голосования за рубежом, не открывшимися участками по причине нехватки сотрудников): вместо легитимации — разочарование даже среди ядерного электората президента в возможности власти организовать хоть какие-то выборы.
