Избиратели привыкли считать, что крупнейшие российские партии регулярно участвуют в выборах. На самом деле, как показал недавний доклад движения в защиту прав избирателей «Голос», это не так. Большинство обычно считает, что выборы в России проходят раз в год — в единый день голосования в начале сентября. Однако выборы идут почти каждое воскресенье: в маленьких селах, районах и даже относительно крупных городах проходят довыборы ушедших в отставку глав, распускаются представительные органы власти, проводятся перевыборы
Всего из 50 недель, прошедших между едиными днями голосования (ЕДГ) 2017 и 2018 годов, в 44 неделях прошли хотя бы одни выборы — было избрано 140 глав муниципальных образований и 1119 депутатов в мажоритарных округах (как правило, сельских). Анализ этих кампаний, на которые никто никогда не обращал внимания, дает много информации для диагностирования состояния российской партийной системы.
Кто участвует и побеждает в выборах?
Исследование показало, что крупнейшие парламентские партии часто отказываются даже от выдвижения кандидатов. Активнее всего выставляет своих кандидатов, конечно, «Единая Россия». С 17 сентября 2017 года по 2 сентября 2018 года эта партия приняла участие в 81% выборов глав местного самоуправления и 91% кампаний по выборам местных депутатов вне единого дня голосования. Надо понимать, что зачастую на местном уровне от «Единой России» идут кандидаты, которые имеют мало отношения к самой партии. Это просто выдвиженцы соответствующей администрации. Многих из них долго убеждают выдвинуть свою кандидатуру, поскольку в условиях отсутствия на местном уровне хоть каких-то ресурсов и наличия множества нерешенных проблем, желающих взвалить на себя эту ответственность не так и много. Решить эти проблемы, оставаясь в рамках законодательства, условному главе села практически невозможно, а за нарушение закона последние годы начали сажать.
Поскольку выборы не могут происходить на безальтернативной основе, то в пару к представителю «Единой России» в большинстве случаев идет кандидат от ЛДПР. Партия участвовала более чем в 70% избирательных кампаний, прошедших между ЕДГ. Правда, среди ее кандидатов преобладают «технические» — чаще всего это какие-то студенты, зачастую даже не из того региона, где проходят выборы.
А вот у остальных партий на местных выборах дела обстоят гораздо хуже. КПРФ за год выставила своих кандидатов лишь в 13,6% кампаний по выборам глав муниципалитетов и 16,9% кампаний по выборам местных депутатов. У «Справедливой России» показатели и того хуже —5,7% и 14% кампаний соответственно.
Участие всех остальных партий практически незаметно. Например, «Яблоко» выставило на 1119 депутатских мандатов лишь 12 кандидатов по всей стране и одного кандидата на должность главы муниципального образования. Это всего лишь 1% прошедших избирательных кампаний.
В результате основными конкурентами «Единой России» оказываются самовыдвиженцы: на выборах глав муниципалитетов кандидатов-самовыдвиженцев было в два раза больше, чем «единороссов», и в 13 раз больше, чем кандидатов КПРФ.
Если взглянуть на результаты участия в выборах, то они будут аналогичными. «Единая Россия» смогла избрать 62% глав на должность глав поселений и 74% — по выборам депутатов. Самовыдвиженцы взяли еще треть должностей глав и 18% мандатов депутатов. Представители других партий продемонстрировали куда более скоромные результаты: на выборах глав самоуправления ЛДПР победила лишь в 5 случаях (3,6% от числа кампаний), КПРФ — в 2 (1,4%), «Яблоко» — в 1. Остальные партии не смогли избрать ни одного своего главу муниципалитета. Аналогичная картина сложилась и на выборах депутатов.
Крупные партии отказываются от участия в выборах и на местных выборах, проходящих в единый день голосования. Например, в Алтайском крае 9 сентября помимо губернаторских выборов проходили еще 143 избирательных кампании на местном уровне. КПРФ, которая перед этим отказалась выставлять своего кандидата в губернаторы из-за нехватки местных депутатов, выставила кандидатов лишь на 31 кампанию, а в 112 выборах участвовать не стала.
Зачем партиям нужно участвовать в местных выборах?
Участие партий в местных выборах — это вопрос дискуссионный. Ответ на него зависит от того, каким мы видим уровень местного самоуправления, и к какой партийной и в целом политической системе мы стремимся. Например, существует мнение, что на уровне местного самоуправления партийное представительство отнюдь не является обязательным, а партии должны сосредоточиться на больших задачах. Кроме того, сегодня значимость местных органов для политических партий крайне низка из-за катастрофического дефицита ресурсов на этом уровне. Тем не менее есть целый ряд аргументов, как прагматического, так и теоретического характера, в пользу участия партий в самых маленьких выборах.
Во-первых, в России существует так называемый «муниципальный фильтр» на губернаторских выборах. Этот институт с самого своего появления в 2012 году подвергается жесткой и справедливой критике, однако он все же является фактором, который политики должны учитывать. Если ваша партия планирует выдвинуть кандидата в губернаторы, то вы должны собрать определенное количество подписей муниципальных кандидатов в 75% муниципальных районов региона. Сегодня по всей стране это способна сделать только «Единая Россия». На прошедших 9 сентября выборах губернаторов в 22 регионах КПРФ смогла самостоятельно преодолеть фильтр лишь в трех регионах (а по некоторым данным — в двух). У остальных партий такой возможности вообще не было. Это поставило их в зависимость от «Единой России» и исполнительной власти. Правда, надо отметить, что сами партии не особенно этому сопротивлялись — за шесть лет, прошедших с введения фильтра, они теоретически могли набрать необходимое число местных депутатов, поскольку избирательные кампании в сельской местности чаще всего стоят копейки.
Во-вторых, даже в тех случаях, когда партия не может рассчитывать на победу, участие в выборах становится способом продвижения собственных идей. Это своеобразная «рекламная кампания» партии. Появляется и обратная связь — партия узнает о проблемах жителей, собирает базу данных их контактов для работы на более крупных и важных выборах.
В-третьих, участие в выборах на конкретной территории «тренирует» местный актив, ведет к его сплочению. Активисты, в свою очередь, выполняют функции катализатора — активность ярых сторонников партии влияет на всех окружающих, ведет к «заражению» идеями.
В-четвертых, уровень местного самоуправления — один из самых конфликтных и чувствительных для граждан. К этому приводит постоянная нехватка средств на решение проблем, которые наиболее приближены к ежедневным потребностям жителей. В свою очередь партийные структуры — это проводники политического конфликта в обществе, они должны адекватно отражать взгляды определенных групп избирателей и выступать от их имени. Если этого не происходит, то избиратели выходят на улице с лозунгами «Вы нас даже не представляете», как это произошло в 2011 году после парламентских выборов.
В-пятых, партии — это институциональная основа представительной демократии. Сильные, институционализированные партии являются базисом для создания устойчивого демократического режима. Пока же они являются клубами политиков и предпринимателей, ведущих через них кулуарные переговоры.
В каком состоянии сегодня находится российская партийная система?
Кризис отечественной партийной системы заметен уже невооруженным глазом. Его фиксируют представители разных экспертных областей. Если сравнить официальные результаты голосования на выборах депутатов Госдумы 2011 и 2016 годов, то мы увидим, что уровень поддержки парламентских партий упал на 15,6 млн голосов, то есть более чем на четверть. По данным «Левада-центра», политические партии стабильно конкурируют с крупным бизнесом за последнее место в индексе доверия граждан к общественным институтам.
Понимают это и сами политики. Прошедшие в 2018 году выборы еще больше актуализировали вопрос о кризисе партийной системы. Сначала на президентских выборах две из четырех парламентских партий формально не выставили своего кандидата, потом самовыдвиженцами на выборы губернаторов пошли Сергей Собянин в Москве и Александр Бурков в Омской области, тесно связанные с «Единой Россией» и «Справедливой Россией» соответственно. В Приморском крае перед проведением новых выборов губернатора также спешно поменяли законодательство, введя возможность самовыдвижения.
Кажется, эрозия существующей партийной системы в последнее время значительно ускорилась. Прошедшие губернаторские выборы закончились победой так называемых «технических кандидатов» в Хабаровском крае и Владимирской области (а по сути — и в Хакасии с Приморьем). Победителями там стали кандидаты, которые, кажется, сделали все, чтобы ни в коем случае не победить. При этом КПРФ не стала выставлять кандидатов в четырех регионах, в двух из которых она могла победить.
К кризису избирательной и партийной систем привела потеря субъектности политических партий. Сложившаяся ситуация требует переформатирования партийной системы. В противном случае и обычные граждане, и политические и экономические элиты окажутся перед необходимостью поиска иных, неинституциональных инструментов для оказания влияния на политическую систему.
