Дипломатический скандал между Украиной и Израилем, который «стартовал» 10 августа, началась с сообщения газеты Kyiv Post, где со ссылкой на «источник в Совете национальной безопасности и обороны Украины» утверждалось, что власти Украины обсуждают идею отмены безвизового режима с Израилем, который якобы «не оказал Киеву никакой реальной помощи», предпринимает «недружеские действия в отношении Украины» и вообще «занимает пророссийскую позицию». В силу чего на Банковой намерены добиваться исключения Израиля из встреч в формате «Рамштайн» из-за якобы «реальной опасности того, что информация, обсуждавшаяся с Израилем на этих встречах, может попасть к государству-агрессору».
Понятно, что данная информация вызвала немалый резонанс в публичном пространстве Украины, Израиля и в еврейском мире. И судя по отзывам стала еще одной индикацией накопившегося взаимного раздражения руководства двух стран.
Предмет и контекст дипломатического конфликта
В цитируемом Kyiv Post пакете обвинений в адрес Израиля граждан последнего больше всего возмутило надуманное утверждение о «сливе израильскими участниками россиянам деталей обсуждений в формате Рамштайн». Сама идея (не подкрепленная доказательствами), что именно израильтяне — а не российская агентура в самой Украине, о раскрытии и нейтрализации представителей которой практически на всех уровнях регулярно сообщают сами киевские власти, — являются каналом утечки критической информации оборонного характера, уже звучит абсурдной. Еще важнее, что для еврейского сознания подобный демарш выглядит как едва ли не очередной «кровавый навет». А напрашивающиеся исторические аллюзии заставляют израильтян вспомнить, например, о «деле Дрейфуса» (ложное обвинение еврея-офицера французского генштаба в 1894 году в шпионаже в пользу Германии, что стало толчком и символом тогдашней волны европейского расового антисемитизма). К счастью, особого развития в публичном израильском дискурсе данная тема не получила, хотя «неприятный осадок» у израильтян явно остался.
Остальные определения израильской позиции, которые озвучили Kyiv Post ее «источники» в СБУ, не выходили за рамки стандартного набора (как минимум, далеко не всегда обоснованных) претензий украинских властей к Израилю последних почти полутора лет. Если же говорить о реальной картине событий, Израиль сразу же осудил российское вторжение и с первых же недель войны оказывал Украине масштабную гуманитарную и материальную помощь, а также дипломатическую и политическую поддержку. Свежий пример — передача ВСУ нескольких тонн медикаментов на общую сумму около 100 миллионов гривен/$ 2.7 млн. Не будучи членом НАТО и официальным со-гарантом безопасности Украины, Израиль, тем не менее, поставлял ей защитные средства, некоторые виды оборонительных систем и нелетальных вооружений. И тем самым, согласно израильским лидерам, Израиль вполне доказал свою приверженность Украине и украинскому народу.
Правда и то, что Израиль официально не присоединился к экономическим санкциям Запада в отношении России, но на практике не предпринимает действий, которые помогают эти санкции обойти. Израиль также воздерживается от поставок ВСУ наступательных летальных вооружений и израильских систем ПВО.
Мотивы такой позиции израильскими властями были озвучены не раз, и сводятся к двум основным пунктам. Во-первых, небо Израиля прикрыто многоуровневой системой защиты от различных видов летательных аппаратов и ракет дальнего, среднего и ближнего радиуса действия, адаптированной под географические особенности и специфические потребности обороны страны. Извлечение из этой системы отдельных компонентов без ее ослабления невозможно, а излишков таких систем, как и беспилотников и других видов летальных наступательных вооружений, у Израиля, как правило, нет. Такие поставки зарубежным государствам осуществляются в основном на основе фьючерсных долгосрочных контрактов и, если речь идет о стратегическом партнерстве с конкретными странами, нередко предполагают также передачу технологий для производства такого оружия «на месте» (во второй половине прошлого десятилетия присоединение к таким схемам сотрудничества обсуждалось также и с Украиной, однако Киев предпочел тогда Израилю стратегическое ВТС с Турцией)
Во-вторых, РФ играет значительную роль в ближневосточном регионе, в первую очередь — в Сирии, которую союзник Москвы Иран пытается превратить в плацдарм агрессивных действий против еврейского государства. Исходя из приоритетов национальной безопасности и защиты своих граждан, Израиль заинтересован в сохранении достигнутых ранее пониманий, в соответствии с которыми Россия несколько сдерживает Иран и не создает препятствий свободе действий ЦАХАЛа против находящихся в Сирии иранских и проиранских группировок и их производственной и логистической инфраструктуры.
Определенные подвижки в этой схеме возможны в связи с набирающим силу стратегическим сближением Москвы и Тегерана и, соответственно, превращением последнего в «общего врага» Израиля и Украины, пусть речь здесь скорее и идет о совпадении интересов. С этой точки зрения в Киеве оценивают приписываемые Израилю атаки на иранские заводы по производству ударных беспилотников Shahed-136 в Исфахане в январе 2023 года и на иранские сборочные предприятия на территории Сирии в 2022—2023 гг. Что, по идее, напрямую влияет на объемы поставок дронов для использования российской армией в Украине.
Опрос, проведенный в январе авторитетным Киевским международным институтом социологии (КМИС), показал значительное увеличение доли украинцев, поддерживающих в конфликте Израиля с Ираном еврейское государство: с 27% в декабре 2021 года до 64% в январе 2023 года.
Параллельно идут (или обсуждаются) прямые израильские поставки Украине оборудования радиоэлектронного подавления и раннего предупреждения об авианалетах/ракетных атаках, а также других защитных систем. Кроме того, третьи страны могут поставлять в Украину некоторые виды оружия, содержащие израильские компоненты.
В Киеве израильскую поддержку и помощь считают крайне недостаточными, а озвученные причины, почему прямое вовлечение Израиля в российско-украинское противостояние невозможно, — неубедительными отговорками. Возможно, такая позиция отражает настроения украинского общества в целом, в котором в последние годы сформировалось отношение к Израилю как к «ролевой модели». В Израиле могут видеть пример страны, которая в условиях перманентного вооруженного конфликта смогла построить либеральную демократию, обеспечить расцвет высокотехнологичной экономики и социальной сферы, сформировать прочный стратегический союз с США и оптимальную модель отношений с ЕС. Но особенно — добиться успеха в создании системы национальной безопасности и борьбы с террором. Поэтому происходящее на украино-израильском дипломатическом треке легко объяснить «кризисом завышенных ожиданий».
Однако данные упомянутого опроса КМИС не подтверждают такое суждение: половина опрошенных граждан Украины готовы проявить понимание мотивов руководства Израиля воздержаться от поставок Киеву наступательных вооружений, причем для 2/3 таких респондентов (33% в целом по выборке) эти мотивы были не только понятны, но и приемлемы, а для 17% — «понятны, но неприемлемы». Позиция, что предоставление оружия Украине может поставить под угрозу сам Израиль, была тогда непонятна и неприемлема для 26%. Еще 24% затруднились ответить на этот вопрос.
Свыше половины респондентов (53%) считали, что Израиль оказывает Украине определенную поддержку (48% указывают на гуманитарную помощь, 17% — передачу военной информации и знаний, 8% — военную технику и вооружения). Лишь 11% опрошенных убеждены, что Израиль вообще не помогает Украине. Не менее показательно, что года доля граждан Украины, считающих Израиль дружественной им страной, снизилась несущественно — с 55% в декабре 2021 года до 52% в январе 2023 года. Параллельно сократилась и доля придерживавшихся противоположной точки зрения — с 17% до 12,5%. В итоге баланс положительно-отрицательных оценок за два года почти не изменился, составив +38% и +39% соответственно.
Формальными основаниями нынешнего дипломатического казуса стала политика дискриминации в отношении граждан Украины, которую, по утверждениям украинских официальных лиц, якобы проводит Израиль. В СМИ, например, широко тиражируется заявление посла Украины в Израиле Евгения Корнийчука, согласно которому «около 10%» украинских туристов депортируют из Израиля без объяснения причин. Посол Израиля в Украине Михаил Бродский, ссылаясь на официальные данные, подчеркнул, что из 47,000 украинских туристов, прибывших в Израиль в 2023 году, отказ во въезде получили лишь 5,4% (около 2500). Причем «в подавляющем большинстве случаев речь шла о соискателях нелегального трудоустройства в Израиле».
Однако само наличие фактов неоправданной депортации и/или некорректного отношения к туристам из Украины (даже если масштабы этого явления преувеличены) вызывает понятное беспокойство. И с этим согласны очень многие израильтяне, в массе своей симпатизирующие в этой войне Украине. В Израиле общественная критика действий иммиграционных органов и властных структур, ответственных за оказание помощи «беженцам от войны», также не прекращается.
Так произошло и когда выяснилось, что правительство Израиля решило не продлевать выделенный прежним руководством страны бюджет медицинского страхования украинцев, прибывших после начала воны и получивших статус, близкий к беженцам. В ответ на общественное возмущение было объявлено, что проблема состоит лишь в некоем решаемом административном сбое. Уже 14 августа в ходе телефонной беседы глава МИД Израиля Эли Коэн пообещал своему украинскому коллеге Дмитро Кулебе, что вопрос медицинского страхования украинских беженцев в Израиле будет решен в ближайшее время. А украинский министр заверил своего визави, что вопреки публикациям в прессе украинская сторона не намерена отменять соглашение о безвизовом режиме с Израилем.
Впрочем, уже 20 августа посол Украины в Израиле Евгений Корнейчук опроверг обещания своего министра, вновь пригрозив, что Украина прекратит двусторонние безвизовые соглашения.
Возможные причины
Похоже, что тема дискриминации — в кавычках или без — украинских граждан в Израиле является скорее поводом, чем причиной громкого антиизраильского демарша украинской дипломатии. Но и единого мнения по поводу реальных целей этого шага в Израиле тоже пока не сложилось. В аналитических кругах и местных СМИ циркулируют как минимум четыре гипотезы на этот счет.
Первая версия предполагает, что за вбросом в Kyiv Post стоят зарубежные интересы, а украинское руководство попробовало извлечь возможные дивиденды из возникшей ситуации. Именно за такое предположение вначале ухватились многие из разочарованных и шокированных обвинениями в адрес Израиля активистов и участников масштабного израильского движения солидарности с Украиной. Однако в кругах, профессионально отслеживающих динамику украино-израильских отношений, такая версия считается наименее вероятной.
Более реалистичным там видится предположение, что критические выпады против Израиля преследуют цель поставить Израиль в положение «оправдывающейся стороны» и тем самым вынудить его изменить политику в области поставки Украине летальных вооружений. И заодно — в качестве менее актуального, но символически важного бонуса — добиться радикального смягчения условий въезда украинских туристов в Израиль.
Облегченным вариантом предыдущей версии является использование темы традиционного еврейского паломничества в г. Умань Черкасской области Украины. Накануне праздника Рош Ха-Шана (Нового года по еврейскому календарю, в 2023 году — 15−17 сентября) тужа ежегодно отправляются тысячи религиозных евреев (в основном хасидских течений иудаизма) из Израиля и других стран с целью посетить могилу основателя брацлавского хасидизма рабби Нахмана. В ответ на депортацию украинских туристов звучат угрозы закрыть еврейским паломникам из Израиля доступ в Умань, которые в Киеве, возможно, рассматривают как инструмент воздействия на влиятельные в нынешней правящей коалиции ультра-ортодоксальные религиозные партии Израиля, для чьих избирателей возможность посещения святых мест иудаизма является немалой ценностью. Предполагается, что их лидеры могут в обмен на украинские «жесты доброй воли» пролоббировать пересмотр позиции Израиля в области военно-технического сотрудничества с Украиной.
Наконец, четвертая — конспирологическая — версия исходит из представления, что западные союзники Украины начинают уставать от войны, они якобы вынуждены учитывать снижение в своих странах общественной поддержки оказания Киеву массированной военной и финансовой помощи, и задаются вопросами о ее целевом использовании. На этом фоне в Вашингтоне и европейских столицах могут якобы начать продвигать какой-либо из вариантов территориального компромисса, который позволит завершить военные действия. Сторонники «конспирологической версии» полагают, что если Киев будет вынужден пойти на соглашение, не подразумевающее возвращение под его контроль всей территории в границах 1991 года, властям придется отвечать на сложные вопросы о причинах их неспособности сохранить территориальную целостность страны. Публике должны будут представить виновных и Израиль, который отказался предоставить Украине свои системы ПВО и ПРО и совершает прочие, якобы недружественные акты, может оказаться здесь удобной мишенью. Впрочем, в профессиональном сообществе Израиля такой сценарий большинству пока видится слишком далеким от реальности.
Что дальше?
Следует ожидать, что в оперативном плане обстоятельства, ставшие поводом и причиной нынешнего дипломатического конфликта, так или иначе скоро разрешатся. Что до стратегических перспектив отношений Украины и Израиля, то власти последнего, судя по всему, полагают, что Киеву хотя бы отчасти придется смириться с мыслью, что завышенная планка ожиданий от Израиля и сопутствующая им риторика не способствуют достижению долгосрочных украинских национальных интересов.
В свою очередь израильские власти, понимая положение руководства страны, ставшей жертвой агрессии, и учитывая господствующие в общественном мнении Израиля настроения, скорее всего, будут продолжать воздерживаться от эквивалентной реакции на критические замечания Киева и оказывать Украине поддержку, максимально возможную в ситуации, в которой находится еврейское государство.
Многое в отношениях двух стран будет зависеть и от сигналов со стороны их гражданского общества. Показательно, что доля украинцев, принявших участие в упомянутом выше опросе КМИС в январе и полагающих, что Израиль в этом конфликте поддерживает Украину, а не Россию, по сравнению с аналогичным опросом довоенного времени не только не уменьшилась, но, напротив, выросла в полтора раза, с 25 до 48%.
Исследования, проведенные после 24 февраля 2022 года в Израиле, показали довольно похожую картину. Так, в опросе, проведенном в июне 2022 года Jewish People Policy Institute в Иерусалиме, три четверти респондентов требовали от правительства оказывать Украине «всю возможную поддержку» и продолжать осуждать российское вторжение. Менее четверти опрошенных израильтян полагали тогда, что российско-украинская война — вообще «не наше дело». Практически никто из респондентов не выбрал вариант ответа «Израиль к этом конфликте должен поддержать Россию», но при этом более половины опрошенных считали, что Израиль не может позволить себе жесткое столкновение с Москвой.
Опрос, проведенный по заказу посольства Украины год спустя, показал, что более 50% израильтян были согласны с тем, что Израиль больше поддерживает Украину, 43,5% — что он занимает нейтральную позицию, и немногим более 6% — что больше поддерживает Россию.
Очевидно, что новая страница отношений двух стран начнется после завершения «горячей фазы» войны, когда речь пойдет о послевоенном восстановлении и развитии Украины, а в этом израильские технологии и знания могут сыграть критическую роль.
