Заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак добровольно покинул свой пост после того, как потерял все реальные полномочия в Кремле. Он курировал отношения со странами постсоветского пространства, а до начала полномасштабной войны — переговоры с Украиной и тогда еще не аннексированные ДНР и ЛНР. В конце августа Владимир Путин упразднил управления администрации президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами и по приграничному сотрудничеству, создав вместо них единое управление по стратегическому партнерству. Ликвидированные структуры находились в подчинении Козака, а новое управление будет подконтрольно первому заместителю главы администрации, куратору внутриполитического блока Кремля Сергею Кириенко.
С осени 2024 года Кириенко начал аппаратную борьбу против Дмитрия Козака, расширяя сферу своего влияния за счет полномочий теперь уже бывшего коллеги. Эта борьба завершилась успехом Кириенко, в том числе из-за возобновившихся обсуждений информации о том, что Козак попал в опалу, выступив против войны.
Уход Козака выглядит неординарным событием, но он был, по сути, предрешен еще весной, когда экс-чиновник начал терять полномочия. Старая путинская гвардия уступает место более амбициозным фаворитам, готовым беспрекословно выполнять волю президента. Дмитрий Козак, всегда имевший собственное мнение и умевший его отстаивать, оказался лишним человеком в этом услужливом «дворе 2.0».
Друг по особым поручениям
Дмитрий Козак — соратник Владимира Путина со времен работы в мэрии Санкт-Петербурга. Как и президент, он учился на юридическом факультете Ленинградского государственного университета, где преподавал будущий мэр Ленинграда, а затем Санкт-Петербурга Анатолий Собчак. После прихода к власти Собчак пригласил некоторых своих студентов работать в городской администрации. Среди них был Козак, который к концу 1980-х гг. успел поработать и в прокуратуре, и в только что появившихся частных фирмах. В мэрии он возглавил юридический комитет и снискал славу профессионала-законника. Комитет Козака стал одним из ключевых подразделений администрации, и к нему за экспертизой своих инициатив обращались коллеги, включая главу комитета по внешним связям Владимира Путина. В 1999 году, став премьер-министром, Путин позвал Козака на пост главы аппарата правительства, то есть их отношения можно было назвать близкими и доверительными.
В 2000 году президент Путин планировал назначить Козака генеральным прокурором, но в итоге оставил этот пост за исполняющим обязанности Владимиром Устиновым, не желая конфликтовать с прокурорской корпорацией. Тем не менее для Козака работа все равно нашлась: он стал заместителем главы администрации президента, курировал административную и муниципальную реформы, а вернувшись в 2004 году на пост главы аппарата правительства следил за деятельностью правительственных чиновников. В должности полпреда Козак также наводил порядок на Кавказе. С 2008-го по 2020 год, будучи вице-премьером, Козак отвечал за важные для Путина направления: сначала за инфраструктурную подготовку к Олимпиаде в Сочи, затем за интеграцию аннексированных Крыма и Севастополя, а позже — за топливно-энергетический комплекс.
В 2019 году Козак, известный как умелый переговорщик, сыграл ключевую роль в формировании правительства Молдовы, не допустив к власти враждебного Кремлю олигарха Владимира Плахотнюка. Он организовал коалицию пророссийских и прозападных сил, хотя такие переговоры формально не входили в его обязанности вице-премьера по ТЭК — Козак действовал как доверенное лицо Путина. В 2020 году Козак вернулся в АП, где стал курировать переговоры с Украиной в «нормандском формате», так называемые ДНР и ЛНР, а также отношения с постсоветскими странами.
О Дмитрии Козаке как о человеке, особо приближенном к Владимиру Путину, начали говорить с самого начала 2000-х гг. Ему прочили пост премьер-министра и даже позицию преемника президента. Однако, когда эти ожидания не оправдывались, возникали слухи об утрате им влияния. В преемничество Козака верится с трудом: в 2007 году Путин выбрал своим преемником вице-премьера Дмитрия Медведева, а не министра обороны Сергея Иванова потому, что последний вряд ли согласился бы уступить пост в 2012 году. Скорее всего, Козак — человек принципиальный и волевой — также не стал бы возвращать власть Путину. Но и прошлые разговоры об утрате Козаком влияния тоже едва ли имели отношения к реальности: Путин продолжал поручать ему определенные проекты, назначая на должности, формально с ними связанные. Эти должности могли отличаться друг от друга по положению в официальной иерархии, но главным для Козака оставался неформальный статус особого порученца Путина, его антикризисного менеджера.
Слишком самостоятельный
В этом статусе Козак мог позволить себе выражать собственное мнение и придерживаться своей линии, если это способствовало эффективной реализации проектов. При этом стоит отметить, что экс-чиновник не брался за заведомо неисполнимые проекты и всегда оставался реалистом. Он был готов слушать экспертов и сам глубоко вникал в суть вопроса. Для Путина эти качества были важны. Однако сейчас российский президент приближает совсем других людей — тех, кто готов соглашаться с любыми его предложениями, говорить об успехах, преуменьшать проблемы и организовывать масштабные мероприятия. К таким фигурам можно отнести, например, Сергея Кириенко и заместителя главы АП по экономике Максима Орешкина. Даже правительственные технократы, такие как министр финансов Антон Силуанов или глава Центробанка Эльвира Набиуллина, научились в публичных выступлениях маскировать проблемы, используя эвфемизмы вроде «замедление экономики» или «мягкая посадка». Резкий в суждениях Козак в эту компанию вписывался плохо.
На историческом заседании Совета Безопасности 21 февраля 2022 года Козак выступил не только против полномасштабного вторжения в Украину, но и против признания так называемых «народных республик»: он указал, что Россия уже тратит на их содержание «астрономические суммы». До начала полномасштабной войны Козак вел переговоры, руководствуясь рациональными соображениями: он был готов поддержать возвращение Донбасса Украине в обмен на снятие санкций с России. Его реалистичный и рациональный подход позволял эффективно решать задачи, но именно эта связь с реальностью сделала его чужим в новой политической среде.
Разумеется, 21 февраля Владимир Путин не прислушался ни к Дмитрию Козаку, ни к Николаю Патрушеву, который, занимая на тот момент пост секретаря Совета Безопасности, советовал продолжать переговоры. Однако если Патрушев после начала вторжения стал ярым сторонником жесткой линии и активным пропагандистом войны, то Козак предпочел отойти в тень, сосредоточившись на кремлевской политике на постсоветском пространстве. Он не поддержал решение, против которого изначально выступал. Это и стало крайней точкой расхождения между стилем работы Козака и текущими ожиданиями Путина от своего окружения. Сегодня трудно представить, чтобы Кремль решился на тонкие политические маневры, подобные коалиции пророссийских и прозападных сил в Молдове. Путину нужны явные победы своих ставленников, а не продвижение российской «мягкой силы». Тот же Сергей Кириенко готов работать в таком стиле.
Старая гвардия сдает позиции
Звезда Дмитрия Козака начала окончательно угасать после того, как Сергей Кириенко взялся за организацию президентских выборов в Абхазии в 2024 году. В непризнанной республике, которая де-юре является частью Грузии, разразился политический кризис: местные элиты и жители выступили против соглашения с Россией, которое Кремль и правительство РФ предложили ратифицировать абхазским депутатам. Документ предусматривал широкие льготы для российского бизнеса. Недовольство вылилось в протесты, которые привели к отставке президента Аслана Бжании.
На последовавших выборах столкнулись кремлевский ставленник Бадра Гунба и бывший министр финансов Адгур Ардзинба. Оба политика были лояльны Кремлю, но Кириенко сделал ставку на Гунбу, относительно слабого в публичной политике, и обеспечил его победу (вероятно, с помощью фальсификаций). Однако в ходе кампании в Абхазии обострились внутренние конфликты, а по итогам выборов общество оказалось расколотым. Кириенко выдал Путину сиюминутный результат, который в долгосрочной перспективе может создать проблемы для российской политики в регионе. Козак, скорее всего, действовал бы иначе: он не стал бы подавлять оппозицию, так как с Кремлем стал бы сотрудничать и «оппозиционный» Ардзинба.
После этого Кириенко начал постепенно отбирать у Козака кураторство в отдельных странах и территориях (Армении, молдавском Приднестровье), вероятно, предлагая Путину более жесткие и прямолинейные решения. Упразднение двух управлений АП и создание новой структуры под руководством Кириенко формально закрепило его аппаратную победу. Путин был готов предложить Козаку компенсационный пост полпреда в Северо-Западном федеральном округе, но давний соратник отказался от этой «подачки». Это неудивительно: своим решением президент фактически позволил Кириенко публично унизить Козака, выставив его слабой фигурой в аппаратной борьбе. Уйдя по собственному желанию, Козак сделал эффектный шаг.
Многие СМИ и комментаторы связывают его уход — добровольный или вынужденный — именно с его позицией по войне. Однако в том же «дворе 2.0» есть сторонники прекращения боевых действий, например, глава Российского фонда прямых инвестиций Кирилл Дмитриев, который прилагает усилия для организации переговоров между Путиным и президентом США Дональдом Трампом. Но в отличие от Козака, Дмитриев готов соглашаться с любыми указаниями президента и даже перестроил свой публичный образ, чтобы ему угодить. При этом диалог между Путиным и Трампом зашел в тупик в том числе потому, что организатор переговоров не готов убеждать главу России, а лишь следует его указаниям. В этом заключается главное различие между представителями «двора 2.0» и старой гвардией путинских порученцев. Козак с потерями ушел с поля аппаратной битвы потому, что не готов был отказываться от рациональности и учета реальности в своих действиях. Время решительных и достаточно самостоятельных путинских эмиссаров и комиссаров давно прошло, и Дмитрий Козак, один из первых таких комиссаров, стал последним представителем этой гвардии.
