На прошлой неделе Государственная дума и Совет Федерации в спешном порядке приняли поправки, которые отменили ценз оседлости для делегирования в Совет Федерации. В верхней палате российского парламента по букве закона должны заседать представители российских регионов — делегаты от губернаторов и парламентов территорий. Но сделать сенатором любого человека, даже если того настоятельно попросят в Кремле, территориальные власти не могут. В законодательстве прописан ценз оседлости — член Совета Федерации должен прожить в регионе, который он представляет, не менее пяти лет подряд или 20 лет в совокупности. Обойти этот ценз могли только силовики или дипломаты. Сейчас перечень должностей, которые позволяют стать сенатором без оглядки на ценз оседлости, серьезно вырос. Делегировать в Совет Федерации теперь можно членов правительства, секретаря Совбеза и зампреда Совбеза, главу Конституционного и Верховного судов и судей этих судов, Генпрокурора, руководителя Центробанка, главу Следственного комитета и его заместителя, председателей Центризбиркома и Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, уполномоченного по правам человека и многих других чиновников.
Все эти перемены говорят о том, что статус Совета Федерации меняется. Сейчас в нем заседают в основном авторитетные регионалы — экс-губернаторы или их бывшие замы, бывшие спикеры заксобраний или мэры крупных городов. В какой-то момент у Кремля закончились места в исполнительной власти для видных регионалов, которых нужно было заменить нужными людьми, и таких политиков и чиновников стали отправлять на почетную пенсию в Совет Федерации. Сейчас кадровая пробка возникла уже на федеральном уровне — многие чиновники работают в своих должностях уже много лет. Найти для них подходящую статусную вакансию сложно — даже малопривлекательные места давно разобраны. Отправлять своих участников «в никуда» система тоже не привыкла: гарантированное трудоустройство внутри вертикали власти — это привилегия ее членов. Она работает и на сам режим: статусные бюрократы понимают, что их не бросят, пристроят и сохранят возможность общаться с коллегами по вертикали пусть и в новом статусе. Эту дилемму власть решает по-разному. Например, недавно отставленных членов правительства бывшую вице-премьера Викторию Абрамченко, экс-министра энергетики Николая Шульгинова и бывшего министра спорта Олега Матицына Кремль отправил избираться в Госдуму на довыборах по одномандатным округам. Однако выборы — дело само по себе хлопотное, а вакантные округа в нижнюю палату есть не всегда. Совет Федерации может стать новым пристанищем для федеральных «сбитых летчиков», которые сменят в нем региональных отставников. В каком-то смысле это признание вертикали в том, что внутри нее закончились привлекательные посты для распределения и ротации, теперь она предлагает считать таковыми «пенсионные» кресла в Совете Федерации. Для этого она упрощает доступ в верхнюю палату всем высокопоставленным чиновникам.
Теперь в Совет Федерации можно отправить, например, главу Следственного комитета Александра Бастрыкина, который неожиданно раскритиковал работу Госдумы, обозвав ее Госдурой. Туда же можно переместить главу Конституционного суда Валерия Зорькина, председателя Центризбиркома Эллу Памфилову и зампреда Совета Безопасности Дмитрия Медведева. Кадровые решения по статусным персонам будет принять намного проще — в случае чего их можно направить в Совет Федерации и не мучиться с подбором другой компенсации.
На ситуацию в регионах эти меры повлияют не лучшим образом. Центр, который делегировал в СФ представителей региональных элит, отдавал им тем самым дань хоть какого-то уважения. Москва была готова делиться с местными политиками и влиятельными группами формально статусными постами сенаторов. Сейчас этот резерв компенсационных должностей перенаправляют в пользу федералов. Регионалы получают очередной сигнал, что вертикаль не хочет даже символически считаться с ними, это неизбежно будет порождать обиды у местных влиятельных групп и отдельных политиков. Пока они выступают своеобразными амбассадорами федерального центра перед местными жителями и часть населения и элит к ним действительно прислушивается. Обидевшиеся политики выполнять эти посреднические функции точно не будут. А статусные федеральные отставники просто не смогут этого делать. Превращение Совета Федерации в клуб федеральных отставников обрывает и так немногочисленные реальные связи центра и регионов.
Перегруппировка клана Шойгу
То, что Совет Федерации становится пристанищем для федеральных отставников доказывает и кейс одного из ближайших соратников бывшего министра обороны, секретаря Совета Безопасности Руслана Цаликова. Бывший первый замглавы оборонного ведомства выдвинулся от «Единой России» на выборах в парламент Тывы. Цаликов не имеет к региону никакого отношения и не участвовал в процедуре праймериз единороссов в республике. Несмотря на это, он вошел в первую тройку списка ЕР на выборах — по уставу руководство партии может делегировать кандидатов в обход предварительного голосования. Тыва — родной регион Сергея Шойгу, и он воспользовался своим ресурсом для того, чтобы продавить участие своего соратника в выборах. Это позволит Цаликову стать сенатором от парламента региона (для бывших силовиков ценз оседлости соблюдать не нужно).
Переход Цаликова в Совет Федерации показывает, что на новом месте работы Шойгу не может предоставить членам своего клана посты, которые дают доступ к финансовым и имущественным ресурсам. Должности клерков Совета Безопасности не очень интересны людям, которые привыкли распоряжаться миллиардными бюджетами и серьезным хозяйством. И в этом смысле отставка Сергея Шойгу с поста богатого и самостоятельного министерства для членов его клана, заточенного на заработках вокруг бюджета, большая потеря. У группы экс-министра обороны остается контроль над Московской областью, которой руководит Андрей Воробьев, сын соратника Шойгу. Это обеспеченный регион, но посты в нем давно распределены среди знакомых самого Воробьева, которые явно не ждут старших товарищей.
С другой стороны, Шойгу явно сохранил статусное положение в вертикали — и благодаря личным связям с Владимиром Путиным, и нынешнему посту в Совете Безопасности. Выдвижение Руслана Цаликова на тувинских выборах подтверждает, что секретарь Совбеза сохраняет влияние на руководство «Единой России» и продолжает фактически контролировать родной регион. Должность сенатора, которой он добился для Цаликова, даст ему парламентский иммунитет в случае интереса силовиков (а он у них к клану Сергея Шойгу явно есть). В Совете Федерации можно пересидеть тяжелые для группы времена и, возможно, даже дождаться позитивных изменений. Впрочем, последний вариант сегодня кажется маловероятным — пока Шойгу и его соратники рассаживаются на статусные посты без влияния на бюджетные потоки. Чем дольше они будут их занимать, тем ближе они будут к политической пенсии и уходу со сцены.
То же самое можно сказать и о кадровых перемещениях людей, близких к бывшему секретарю Совета Безопасности Николаю Патрушеву. Они группируются в новосозданном управлении Кремля по морской политике — структуре с очень узкой сферой ответственности и достаточно размытыми полномочиями. Так, заместителем главы управления стал бывший помощник Патрушева Наиль Мухитов, там же будет работать другой его помощник Евгений Аношин. Они явно привязаны к своему шефу в вертикали власти и продолжают перемещаться вместе с ним. Без Патрушева судьба членов его команды будет складываться непросто, статус его помощников — в отличие от замов Шойгу — не так велик, чтобы делегировать их в Совет Федерации, а свободных кресел в исполнительной власти для них может и не найтись.
