Какие факторы будут определять арктическую политику России в ближайшие годы: война, санкции или меняющиеся глобальные альянсы? Анализируя арктические стратегии, проекты и политику России, можно оценить потенциальное будущее региона, который занимает центральное место в амбициях Москвы.
Как полномасштабное вторжение в Украину в 2022 году повлияло на экономические планы Кремля в Арктике, и смогут ли Китай или Индия заполнить брешь, оставленную ушедшими западными компаниями? Будет ли стратегическая позиция Москвы оставаться твердой по мере расширения НАТО в регионе, или неожиданные переговоры с США могут изменить геополитический ландшафт? Какими путями может пойти Россия в вопросах наращивания военного потенциала, судостроения и не только, и что они означают для будущего Арктики?
Начавшееся в 2022 году военное вторжение в Украину существенно подорвало экономические проекты России, как и многие другие отрасли экономики. Отсутствие инвестиций и технологий, а также отказ западных компаний от совместных предприятий или приостановка участия в них создали серьезные препятствия для развития российских проектов в Арктике по добыче природных ресурсов. Западные инвестиции иссякли, а судостроительные и промышленные компании, производящие технологии для ледоколов, судов ледового класса, добычи нефти на шельфе и производства сжиженного природного газа (СПГ), в основном прекратили или заморозили сотрудничество с Россией.
Для продвижения арктических энергетических проектов и переключения с европейских рынков на азиатские Россия углубила экономические связи с другими партнерами, в первую очередь с Китаем и, в меньшей степени, с Индией. Однако санкционное давление означает, что эти игроки не могут полностью заменить Запад. Более того, Китай сам по себе — плохая замена западному, южнокорейскому или японскому техническому опыту в таких областях, как добыча нефти и газа на шельфе или судостроение.
Стратегические позиции России пострадали не так сильно, как ее экономические проекты. В то же время два ее арктических соседа вступили в НАТО. С февраля 2022 года Россия и Китай проводят совместные военные учения вблизи и в водах Северного Ледовитого океана. После начала полномасштабного вторжения в Украину из официальной Москвы стали раздаваться голоса, настаивающие на том, что Россия должна обратиться к неарктическим международным организациям, таким как БРИКС, чтобы уравновесить Арктический совет, который, по их мнению, находится под контролем НАТО. Однако недавние заявления высокопоставленных российских чиновников подчеркивают, что видение Москвы относительно сохранения суверенитета над своими арктическими проектами остается неизменным.
В результате недавно начавшихся переговоров между Россией и США появилась возможность постепенного возвращения западных компаний в арктические проекты. По мнению российских и американских чиновников и СМИ, одной из потенциальных сфер возобновления сотрудничества могут стать арктические экономические проекты. Американские компании могут быть особенно заинтересованы в добыче нефти на шельфе, СПГ и редкоземельных металлов в российской Арктической зоне. Сегодня США являются крупным экспортером СПГ и конкурентом России в этой области, но Вашингтон, исхрдя их геополитических причин, может начать поощрять американские компании к участию в российских СПГ-проектах, как это было во времена Холодной войны. Ограничение влияния Китая в регионе, особенно в экономической сфере, остается одним из ключевых приоритетов США. Теоретически Москва может попытаться маневрировать между Соединенными Штатами и Китаем.
Совсем недавно Путин объявил о планах усилить российское военное присутствие в Арктике. Он также подчеркнул необходимость создания в регионе отечественного торгового флота, но признал, что для реализации этой цели одного российского судостроительного потенциала недостаточно. В прошлом году Россия и Китай договорились о совместном проектировании и строительстве арктических судов. Заявление Путина можно рассматривать как сигнал Соединенным Штатам, Европейскому союзу, Японии и Южной Корее — то есть странам, которые сотрудничали с Россией в области судостроения до февраля 2022 года. Хотя южнокорейские компании, такие как Samsung Heavy Industries, прекратили сотрудничество с Россией после начала полномасштабного вторжения, они могут вернуться к совместным проектам после окончания войны. Сообщается, что в случае снятия или ослабления санкций южнокорейские компании могут возобновить сотрудничество с российскими фирмами, которые ранее вместе работали над строительством танкеров для перевозки СПГ на верфи «Звезда».
Но означает ли это, что Москва повернется против Пекина в случае, если переговоры с Вашингтоном продвинутся, или сотрудничество России и Запада в Арктике вернется к состоянию до 2022 года? В сценариях, представленных ниже, попытаемся ответить на эти и другие ключевые геостратегические вопросы о российской арктической политике в перспективе ближайших лет. Мы сосредоточимся на трех основных сценариях развития событий после возможного перемирия между Украиной и Россией, основанных на политических, экономических показателях и показателях безопасности, а также на тенденциях в Арктике и более широкой международной системе. Временные рамки представленных сценариев покрывают следующее десятилетие.
Сценарий 1: Россия и США как партнеры (возвращение к отношениям до 2014 года), нормализация отношений между Россией и ЕС
Этот сценарий предполагает, что Россия и США достигают взаимопонимания по Украине и другим стратегическим вопросам. Американские санкции сняты, что открывает доступ к инвестициям и технологиям для российских арктических проектов. Американские компании присоединяются к российским в реализации проектов в области энергетики, судостроения и строительства инфраструктуры в российской Арктической зоне. Следуя примеру США, компании ЕС также возобновляют совместные проекты с РФ. Снижается роль Китая как основного источника инвестиций, технологий и рынков для реализации российских энергетических проектов. Конкуренция возникает не только между США и Китаем за их присутствие в российских арктических проектах, но и между компаниями ЕС. Россия использует эту возможность для развития экономических проектов на Крайнем Севере и укрепления экономики.
Сценарий 2: Россия и США в нейтральных отношениях, а вопросы между Россией и ЕС остаются нерешенными
Россия и Украина заключают перемирие, но полный мир остается недостижимым, а российско-американские отношения так полностью и не нормализуются. Связи вернулись к уровню, существовавшему до 2022 года, но не достигли уровня сотрудничества, наблюдаемого до 2014 года. Между Евросоюзом и Россией сохраняются нерешенные вопросы. Часть санкций остается в силе. Россия получает ограниченный доступ к западным инвестициям и технологиям для экономических проектов на Крайнем Севере, одновременно сотрудничая в Арктике с Китаем, Индией и странами Персидского залива. Хотя Индия является одним из ключевых рынков сбыта российских энергоносителей, официальный Дели полагается на США в большей степени, чем на Пекин. Технологии, необходимые России для энергетических проектов и судостроения, в основном поступают из Китая. В свою очередь сотрудничество с Индией в Арктике позволяет Москве снизить зависимость от Китая. Соединенным Штатам не удается вбить клин между Россией и Китаем в сфере реализации арктических проектов, однако темпы китайского участия в российских арктических инициативах замедляются, особенно в сотрудничестве в сфере безопасности.
Сценарий 3: Ухудшение отношений между США и ЕС
Используя военную силу или экономическое давление, США устанавливают контроль над Гренландией, что приводит к обострению отношений с другими арктическими членами НАТО и ЕС. В то же время отношения между Россией и США нормализуются до уровня, существовавшего до 2014 года, равно как и отношения между Россией и Евросоюзом. Китай использует эту ситуацию для углубления связей с другими арктическими странами, сохраняя при этом прочные отношения с Россией. В этом сценарии для российских проектов в Арктике наступает золотой век. Используя этот геополитический сдвиг, Россия балансирует не только между США и Китаем, но и между США и их бывшими союзниками: странами ЕС и Канадой. Благодаря географическому положению и контролю над Северным морским путем официальная Москва получает важнейшие рычаги влияния на международные отношения и безопасность в Арктике. Соединенные Штаты, Китай и страны ЕС борются за расположение России, стремясь либо обеспечить ее лояльность, либо сохранить нейтралитет и участвовать в ее экономических проектах. Это расширяет возможности Москвы для маневра и ослабляет ее главную проблему в сфере безопасности — сплоченность НАТО в Арктике.
Сценарий 4: Статус-кво или ухудшение отношений
Если перемирие между Россией и Украиной не будет достигнуто и санкции сохранятся, арктические планы Москвы пострадают еще больше, чем сейчас. Хотя Китай и Индия продолжат покупать доступную российскую нефть и СПГ, сотрудничество с Китаем в области судостроения и технологий производства энергии осложнится. Западные санкции будут препятствовать китайским инвестициям. При таком сценарии РФ и Китай будут наращивать совместные военные учения. Россия будет в основном полагаться на собственные ресурсы для развития арктических проектов. Сотрудничество с Китаем и другими заинтересованными незападными странами сохранится, но будет сопряжено со сложностями.
Какой сценарий наиболее реалистичен?
Будущее российской арктической политики и проектов в значительной степени зависит от взаимодействия между Россией, Западом и Китаем. Это не означает, что Москва стремится разорвать связи с Китаем ради улучшения отношений с Западом, или наоборот. Скорее всего, в любом из этих или других сценариев, касающихся арктической политики России, Москва будет стремиться к балансу между крупными державами, а не полагаться на одну из них в ущерб другим. Такой подход наилучшим образом отвечает арктическим интересам России. Вероятность возникновения напряженности нельзя полностью исключить, однако крупномасштабный военный конфликт между Россией и другими арктическими странами в ближайшие годы остается маловероятным. Россия не будет стремиться к прямой войне с НАТО. Даже если между Вашингтоном и другими арктическими странами-членами НАТО возникнет напряженность, обеспечение безопасности Арктики остается одной из основных задач США. Близость России и США в Арктике усиливает взаимное восприятие угроз из-за их внушительного военного потенциала, но обе стороны признают, что любая конфронтация может привести к катастрофическому прямому конфликту между двумя ведущими ядерными державами мира. Если крупномасштабный военный конфликт между Россией и НАТО произойдет в Арктике, он, скорее всего, станет частью более масштабной войны. Однако существует вероятность того, что Россия будет осуществлять деструктивные действия в сфере безопасности в отношении других соседей по Арктике.
Взгляды, выраженные в данной публикации, принадлежат исключительно автору и не отражают официальную позицию Колледжа Европы
