На прошлой неделе новый состав Центральной избирательной комиссии (ЦИК) провел свое первое заседание и избрал руководство. Впрочем, называть этот созыв «новым» можно лишь с большой натяжкой: 12 из 15 членов предыдущего состава сохранили свои места, а топ-руководство вообще осталось без изменений. Председателем вновь была избрана Элла Памфилова, ее заместителем — Николай Булаев, а секретарем комиссии — Наталья Бударина. Именно этому коллективу предстоит организовать выборы в Госдуму в сентябре 2026 года.
Памфилова возглавляет ЦИК с 2016 года. Новый срок станет для нее третьим. Это своеобразный рекорд: до нее никто не занимал этот пост дольше двух сроков. Назначение 75-летней Памфиловой наглядно отражает кадровую политику позднего путинского периода — ультраконсервативную и крайне осторожную. Президенту явно комфортнее работать с давно знакомыми и проверенными людьми на ключевых позициях.
Рекорды долгожительства на высоких постах уже поставили глава Администрации президента Антон Вайно и спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. К ним вплотную приблизились премьер Михаил Мишустин и Сергей Кириенко, курирующий политический блок АП. Переутверждение Памфиловой зависело среди прочего и от позиции Сергея Кириенко и его команды. Однако они хорошо понимают путинские предпочтения и охотно им потворствуют.
Сам Путин высоко оценил лояльность и готовность Памфиловой продолжать работу на достаточно нервной работе. Президент лично посетил первое заседание ЦИК и выступил с речью о вражеском вмешательстве в выборы и российской «демократии».
«Конкурентные, демократические выборы — обязательный, незаменимый, конституционный инструмент формирования сильной, дееспособной власти», — заявил президент.
В ответ Памфилова затронула одну из любимых тем главы государства — участников войны. Она заверила Путина, что военнослужащие относятся к числу самых активных избирателей: «Многие участники СВО, они — я это знаю точно, общаюсь — одни из самых активных избирателей, потому что они точно понимают, за что они воюют, и им не все равно, кто избирается, кто придет туда, где живут их семьи».
За десять лет работы Элла Памфилова, которую до прихода в ЦИК считали умеренной либералкой, превратилась в образцового функционера путинской системы. Ее назначение накануне думских выборов 2016 года лоббировал Вячеслав Володин, курировавший тогда работу политблока Кремля. Володин пришел в Кремль в разгар протестов по поводу думской кампании 2011 года. Тогда на улицах и площадях российских городов проходили многотысячные акции по поводу фальсификаций итогов голосования. Одним из главных требований протестующих была отставка председателя ЦИК Владимира Чурова, ставшего символом фальсификаций.
Володин приберег эту отставку до следующей парламентской кампании, чтобы сбросить на Чурова весь негатив политизированной части общества по поводу выборов. На его место пришла Памфилова — человек, который перед выборами активно общался с независимыми наблюдателями и заявлял о намерении сделать избирательную систему более открытой и прозрачной.
Выборы 2016 года прошли по старым правилам, но главным приемом Володина стала «сушка» явки: на участки приходили в основном зависимые от власти избиратели, а протестный электорат оставался дома. В результате нужда в грубых фальсификациях заметно снизилась. Кампания почти не вызвала серьезных протестов, а Памфилова после нее продолжила сотрудничать с независимыми наблюдателями.
Однако вскоре в Кремле сменился политический куратор. Им стал Сергей Кириенко, бывший глава «Росатома». Его корпоративный стиль предполагал жесткие KPI по явке и результатам «Единой России», что неизбежно вело к более активному использованию административного ресурса и фальсификаций. Памфилова довольно быстро адаптировалась к новым правилам. Она постепенно свернула контакты с независимыми наблюдателями, начала жестко критиковать Запад за «вмешательство» в российские выборы и стала верной помощницей Кириенко в установлении рекордов «народной поддержки».
Во время плебисцита по конституционным поправкам возможности для фальсификаций вышли на новый уровень благодаря введению многодневного голосования. В арсенале избиркома появился ДЭГ, который фактически превратил Москву из традиционно протестного региона в подобие электорального султаната. Права независимых наблюдателей последовательно урезались, и в итоге статус наблюдателя сохранился только у кандидатов от системных партий и лиц, одобренных Общественными палатами.
Итоги федеральных выборов «по-кириенковски» и новые методы работы Памфилова защищала со всей серьезностью — в отличие от Владимира Чурова, который иногда позволял себе иронию. Памфилова публично выступила в поддержку войны и в первые месяцы полномасштабного вторжения появлялась на публике с брошкой в форме буквы Z. За десять лет она полностью сработалась с кремлевским куратором в комиссии — Николаем Булаевым, бывшим депутатом Госдумы от «Единой России» и экс-сенатором, который отвечает в ЦИК за применение административного ресурса и взаимодействие с органами власти.
По политической логике, даже с учетом особенностей российской системы, замена Памфиловой накануне думских выборов выглядела вполне ожидаемой. Кампания в Госдуму впервые за многие годы проходит в условиях серьезного кризиса. Общество устало от войны, цены продолжают расти, интернет становится все менее свободным, на предприятиях идут сокращения. Рейтинги власти и «Единой России» объективно снижаются. Замена Памфиловой, которая давно и прочно связана в сознании политизированного избирателя с новыми методами фальсификаций, могла бы хотя бы на короткое время повысить доверие к выборам. Кремль мог бы, как когда-то Володин в ситуации с Чуровым, «заменить засорившийся фильтр». Однако ни Путин, ни Кириенко на это не пошли.
Рекордный третий срок Памфиловой ясно показывает: мнение избирателя в этой кампании для высшего руководства страны, по сути, не имеет значения. Гораздо важнее отлаженные методы обеспечения нужных KPI, которыми в совершенстве овладел памфиловский ЦИК. Более того, сама Памфилова уже анонсирует новые приемы, которые должны помочь «Единой России» получить нужный Кремлю результат.
Ход Володина
Спикер Госдумы Вячеслав Володин подал документы на участие в праймериз «Единой России» в федеральный парламент в родной Саратовской области. Он будет участвовать в отборе ЕР как по одномандатному округу, так и по списочной части.
Опытный политик прекрасно понимает, что твердых гарантий сохранения спикерского поста у него сейчас нет. В политическом блоке Администрации президента хотели бы видеть на этом месте более управляемую и менее самостоятельную фигуру. Кресло председателя Госдумы также интересует Дмитрия Медведева, который после ухода с поста премьера так и не получил значимой позиции во властной вертикали.
Володин пользуется возможностью выдвижения на праймериз — это не кулуарное решение, правила системы позволяют сделать такой ход. Спикер сохраняет контроль над административным ресурсом в Саратовской области, которой руководит его ставленник Роман Бусаргин. Поэтому выиграть предварительное голосование для него не составит никакого труда.
После участия в праймериз, а потом и в выборах у Володина появится позиция для торга. Отказать ему в переназначении на пост спикера станет сложнее — особенно если Кремль не предложит ему достойной альтернативы в качестве компенсации.
Бюрократ во фракции
Бывший губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин возглавит фракцию «Единой России» в Госдуме. После ухода из губернаторского кресла он долгое время руководил комитетом по природным ресурсам федерального парламента, пока этот пост в качестве компенсационного не был предоставлен экс-министру топлива и энергетики Николаю Шульгинову.
Главы комитетов Госдумы давно превратились в бюрократов, которые хорошо знакомы Правительству и президентской администрации. Они могут грамотно сопроводить принятие законопроекта от исполнительной власти, если надо — помочь составить такой документ или поставить барьеры неугодной депутатской инициативе. К таким руководителям можно отнести Павла Крашенинникова и Андрея Макарова. С относительно недавних пор главами комитетов стали становиться бывшие министры. Но непосредственно политической работы в Госдуме это забюрокрачивание не касалось. Руководство фракцией всегда считалось работой политической. Поэтому единороссов в парламенте координировал либо человек с серьезной позицией и весом в вертикали власти, либо фигура с публичным опытом и харизмой.
Первым главой фракции ЕР был спикер Госдумы Борис Грызлов — бывший статусный силовик, лично знакомый с Владимиром Путиным. Затем его сменил Андрей Воробьев, который до этого несколько лет возглавлял исполком партии. После него пост занял Владимир Васильев — бывший силовик, но уже с опытом работы депутатом. Следующим стал Сергей Неверов, доверенное лицо Вячеслава Володина, поддерживавший плотный контакт с Кремлем. При этом у Неверова был серьезный политический опыт, приобретенный еще в 1990-е в Кемеровской области. Сейчас фракцией руководит все тот же Владимир Васильев.
Приход Дмитрия Кобылкина на должность руководителя фракции означает окончательное забюрокрачивание работы Госдумы. Будучи губернатором, он придерживался жестких методов администрирования. Кобылкин приучен выстраивать вертикаль бюрократическими, а не политическими методами. При этом даже в текущем состоянии ЕР теоретически способна генерировать внутренние конфликты. Кобылкин, который изначально был близок к команде НОВАТЭКа, а затем установил хорошие отношения с группой мэра Москвы Сергея Собянина и наладил связи с политблоком АП, будет подавлять конфликты внутри партии с жесткостью бюрократа, а не модерировать их с гибкостью политика.
