Глава «Росатом — международная сеть» (РМС) Вадим Титов возглавил новое кремлевское управление по стратегическому партнерству. Президент Владимир Путин создал его взамен двух упраздненных управлений — по приграничному сотрудничеству и межрегиональным и культурным связям, — подчинявшихся бывшему замглавы администрации президента Дмитрию Козаку. Новая структура, как и упраздненные подразделения, должна курировать влияние России на постсоветском пространстве. Подчинена она будет главе политблока Кремля Сергею Кириенко.
Отработанная схема
С прошлого года Сергей Кириенко последовательно расширял свое влияние за счет Дмитрия Козака, акцентируя внимание на ошибках и неудачах последнего. Точкой отсчета стал политический кризис вокруг президентских выборов в непризнанной Абхазии. После этого внутриполитический куратор Кремля получал в кураторство все новые страны и стал добиваться передачи под свой контроль ключевых аппаратных структур.
Усилия Кириенко принесли плоды: ему не просто передали управления, которые традиционно контролировались спецслужбами, но дали карт-бланш на формирование совершенно нового подразделения. Назначение своего человека главой управления показывает, что этот карт-бланш полный — Кириенко не пустил на этот пост ни представителя спецслужб, ни связанного с силовой корпорацией заместителя главы «Россотрудничества» Игоря Чайку.
На первый взгляд, назначение Вадима Титова — фигуры, лишь опосредованно связанной с внешней политикой, — главой нового кремлевского управления выглядит неожиданным. «Росатом — международная сеть» отвечает за управление международными активами госкорпорации и строительство АЭС в дружественных странах. Титов ведет переговоры с руководством этих стран на достаточно высоком уровне, но касаются они узких «атомных» вопросов, которые можно назвать хозяйственно-экономическими. Это резко контрастирует с Дмитрием Козаком и его командой, которые занимались операциями политтехнологического влияния и не самыми публичными политическими переговорами.
В кадровой обойме Кириенко имелась куда более подходящая кандидатура — сенатор Любовь Глебова, его давняя соратница еще по нижегородскому комсомолу. В должности главы «Россотрудничества» она решала задачи, близкие к тем, что теперь возложены на новое управление. Вероятно, глава политблока выбрал Титова как более компромиссную фигуру: как глава РМС Титов неизбежно контактировал с российскими спецслужбами, был им знаком и понятен. К тому же многопрофильная Глебова, которая успела поработать, например, заместителем министра образования, может пригодиться Кириенко для следующих кадровых ходов: ее могут продвинуть в то же Министерство просвещения или в Минобрнауки, а то и в «социальные» вице-премьеры.
Впрочем, назначение человека с минимальным опытом в курируемой сфере — типичный для Кириенко поступок, отражающий его управленческую философию: лояльность и универсальность важнее профильной экспертизы. Кроме того, каждое такое решение — мини-копия карьерного пути самого куратора политблока.
И мореплаватель, и плотник
Сергей Кириенко по образованию инженер: он окончил Горьковский институт инженеров водного транспорта и в советские годы работал на судостроительном заводе «Красное Сормово» в Горьком (ныне Нижний Новгород). Кириенко быстро начал делать карьеру по «политической», комсомольской, линии. В 1990-е гг. он выучился на экономиста и стал заниматься банковским делом. Его банк «Гарантия» сотрудничал с администрацией Нижегородской области, которой руководил Борис Немцов. Немцов заметил Кириенко и предложил ему возглавить нефтяную компанию НОРСИ-ойл, находившуюся в кризисе. Кириенко согласился, хотя и не имел опыта в этой сфере.
Вскоре Немцов, став вице-премьером, пригласил Кириенко в Москву на пост первого замминистра топлива и энергетики. Вряд ли Кириенко получил к тому времени достаточный опыт в НОРСИ, но вновь согласился на предложение — и не прогадал: он вполне справился с работой. Аналогично он принял предложение Бориса Ельцина стать премьер-министром. При Путине Кириенко стал политическим менеджером новой вертикали власти, выстраивая ее в Приволжском округе. В 2005 году Путин предложил ему возглавить Федеральное агентство по атомной энергии (позднее — «Росатом»). Будущий глава политического блока АП снова согласился, несмотря на отсутствие опыта в этой специфической отрасли. Сам Путин подчеркивал, что задача нового руководителя — не стать атомщиком, а организовать работу госкорпорации. Ни в одном из этих случаев Кириенко не провалил миссию, а в роли полпреда и главы «Росатома» зарекомендовал себя как крайне эффективный менеджер.
Сергей Кириенко увлекается методологией — философской практикой, разработанной Георгием Щедровицким. Ключевой ее элемент — организационно-деятельностные игры, в ходе которых организаторы решают проблему заказчика. В советское время заказчиками обычно выступали предприятия и организации из самых разных сфер — от атомной отрасли до комсомола. Методологи, как правило, не имели отношения к сфере заказчика и действовали как внешние консультанты. Благодаря взгляду со стороны они действительно могли предложить свежий взгляд. Но нередко игры заканчивались кризисными ситуациями (что, впрочем, вполне вписывалось в методологическую парадигму). Жизненный опыт Кириенко, принимавшего в 1990-е гг. предложения о работе в новых для него отраслях, в сочетании с методологией сформировал его особую кадровую политику.
Уже упомянутая Любовь Глебова руководила аппаратом Кириенко во время его премьерства, затем была секретарем фракции «Союза правых сил» в Госдуме (фракцией руководил Кириенко) и заместителем будущего куратора политического блока в полпредстве. В должности замминистра образования она работала по специальности, но внешняя политика, которой Глебова занималась в Россотрудничестве, была для нее абсолютно новой сферой.
Преемник Кириенко в «Росатоме» Алексей Лихачев, как и сам Кириенко, не имел никакого отношения к атомной энергетике. Губернатор Сахалинской области Валерий Лимаренко, занимавший ключевые посты в «Росатоме», также не был атомщиком. Проректор РАНХиГС и куратор пропагандистского курса «Основы российской государственности» Андрей Полосин — прежде всего политтехнолог и психолог. Главное для Кириенко качество этих людей — они хорошо ему знакомы и лояльны. А с новой сферой, считает куратор политического блока, они справятся — ведь он сам всегда справлялся с подобными вызовами.
Вадим Титов — представитель той же когорты. Он окончил юридический факультет Иркутского госуниверситета, но начал карьеру журналистом на местной телекомпании. Вскоре Титов перешел в региональное управление «Росатома», которое занималось проведением выборов в городах присутствия госкорпорации и отношениями с губернаторами и мэрами. Следующую должность он получил уже в международном подразделении корпорации.
Первоначально главным куратором Титова был Петр Щедровицкий, работавший заместителем Кириенко в «Росатоме» до 2011 года. Вполне вероятно, что методологический подход Титову тоже знаком. Его опыт предполагает знакомство с политтехнологиями, а в качестве главы РМС он вел международные переговоры. Но этого опыта вряд ли достаточно для работы на проблемном «внешнем контуре». Напряжение на нем нарастает: российское влияние ослабевает в Армении, где в следующем году должны пройти парламентские выборы, а центральноазиатские страны дрейфуют в сторону Китая. Эта кризисная повестка плохо знакома сотрудникам вертикальной корпорации.
Выборы в атомных городах предельно управляемы: главной силой на них давно стала корпоративная мобилизация. Переговоры по экономике и хозяйству часто выгодны обеим сторонам — это не политические переговоры со сложным треком. Тем не менее личная лояльность вновь стала для Кириенко решающим фактором. На внешнем направлении будут работать те же «социальные архитекторы», которыми с ним делится глава кремлевского управления по вопросам мониторинга и анализа социальных процессов (сердце политблока АП) Александр Харичев. Они в основном утратили опыт конкурентных кампаний и не могут обойтись без административного ресурса. Даже если Титов — талантливый организатор, он вряд ли сможет как-то изменить эту ситуацию. Но Кириенко снова назначает человека по своему образу и подобию.
