После начала полномасштабного российского вторжения в Украину и последовавших за ним западных санкций Москва видит своей стратегической задачей запуск Международного транспортного коридора «Север-Юг» (МТК призван связать Россию, Иран, Индию и соседние страны) и налаживание связей со своими торговыми партнерами в Восточной Азии и на Ближнем Востоке. Важнейшее значение для Москвы имеет задача обеспечить наличие транспортных маршрутов в обход стран-союзниц Запада. Кроме того, транспортный коридор, проходящий через бывшие советские республики, может усилить присутствие России в Центральной Азии и на Южном Кавказе, где Москва сталкивается с сильными конкурентами за региональный контроль. Другим ключевым участником проекта МТК является Иран, который преследует свои интересы в этом проекте, не всегда совпадающие с российскими.
Общие интересы Ирана и России в реализации МТК
Иран рассматривает запуск Международного транспортного коридора «Север-Юг» как возможность облегчить доступ к экспортным рынкам России, Центральной Азии, Беларуси, Индии и Юго-Восточной Азии, а также — в случае снятия санкций — и к рынку Европейского Союза. Реализация проекта также может повысить геоэкономическое значение Ирана в качестве регионального транспортного узла между Европой, Ближним Востоком, Африкой и Юго-Восточной Азией.
Экономическое преимущество МТК для России по сравнению с другими транспортными маршрутами (и прежде всего морскими перевозками через Суэцкий канал) заключается в том, что он может сократить время транзита грузов. МТК также предлагает экономическую выгоду от использования транскаспийского мультимодального маршрута. Это особенно важно для торговли между Россией и Ираном, а также для континентальной части маршрута международного транспортного коридора «Север-Юг».
До начала полномасштабного российского вторжения в Украину в 2022 году сделка «нефть в обмен на товары» была главной геостратегической и геоэкономической целью Ирана в реализации проекта МТК. России же необходимо было найти рынки сбыта иранской нефти за пределами России и разработать сложные клиринговые механизмы, чтобы иранцы могли оплачивать товары, приобретенные российскими компаниями за рубежом, с помощью средств, которые они хранят в нескольких странах. Но теперь Россия сталкивается с проблемами сбыта собственной нефти. Рост торговли между Россией и Ираном после начала войны усилил интересы Тегерана в реализации проекта международного транспортного коридора «Север-Юг».
Партнерство с Ираном представляет особый интерес для России, поскольку Иран служит логистическим мостом в ее торговле с Ближним Востоком, Южной и Юго-Восточной Азией. Кроме того, Иран имеет многолетний опыт выживания в условиях западных санкций, актуальный теперь и для России. Вместе с тем Тегеран стремился обеспечить себя товарами, которые одни запрещали, а другие боялись продавать, и сумел сохранить часть собственной промышленности, что расширило сотрудничество с Россией не только в области торговли, но и производства.
Помимо экспорта традиционной сельскохозяйственной продукции, Иран на 30% увеличил экспорт в Россию промышленных товаров (таких как полистирол, насосы, автокомпоненты, металлообрабатывающие станки
Подписанное в мае 2018 года соглашение о преференциальной торговле между Евразийским экономическим союзом и Ираном, позволяющее создать зону свободной торговли между ЕАЭС и Ираном, также укрепило заинтересованность Тегерана в проекте МТК. В 2023 году ЕАЭС и Иран подписали Соглашение о свободной торговле.
В последние годы Иран увеличил свои судоходные возможности на Каспийском море, а его компании все активнее участвуют в российских проектах как на Каспии, так и в судоходных маршрутах по Волге. В 2022 году коммерческий флот Ирана пополнился пятнадцатью судами. Кроме того, иранская судоходная компания Khazar-Ship планирует увеличить свой флот до 27 судов. В 2015 году более 53% акций порта «Солянка» в Астраханской области приобрела иранская компания «Насим Бахр Киш».
Иранская экономика сталкивается с рядом острых проблем, включая санкции США и огромные инфраструктурные проблемы. Потребности северных портов Ирана в современной инфраструктуре удовлетворены лишь на 20%, а южных — примерно на 60%. Электрификация иранских железных дорог находится на довольно низком уровне. В 2019 году на долю железных дорог приходилось всего 2−3% грузоперевозок в стране, а около 50% грузоперевозок выполняли неэффективные дизельные грузовики, срок службы которых превышает 30 лет. В таких условиях Иран кровно заинтересован в расширении экономических связей с Россией, Китаем, Индией и другими региональными игроками, а также в поиске инвестиций.
Главная проблема между Москвой и Тегераном в реализации проекта МТК
Большую роль в развитии МТК может сыграть запуск новой железнодорожной линии Решт-Астара (Иран) — Астара (Азербайджан) — этого последнего не построенного звена, которое позволило бы организовать прямое железнодорожное сообщение по западному маршруту. Согласно межправительственному соглашению, подписанному с Ираном в мае 2023 года, Россия выделит межгосударственный кредит в размере 1,3 млрд евро на строительство железной дороги Решт-Астара. Участок линии Решт-Астара будет построен на совмещенной колее. Планируется проложить рельсы как по иранскому стандарту (1435 мм), так и по российскому (1520 мм), но сначала должны быть уложены рельсы 1435 мм, что позволит как можно быстрее начать использовать существующую инфраструктуру.
После второй Карабахской войны транспортные маршруты сохранили свое важное значение в отношениях между Баку и Ереваном при активном участии Москвы. Москва рассматривает возможность возобновления сообщения между Арменией и Азербайджаном, чтобы иметь железнодорожный доступ к Армении, Ирану и Турции и контролировать железнодорожное сообщение между Азербайджаном и его анклавом Нахичеванью, который может быть соединен с Турцией российскими пограничниками. Российские логистические компании и эксперты подчеркивают, что строительство железнодорожной линии Решт-Астара — не единственный и, возможно, не оптимальный способ запустить железнодорожное сообщение по западному маршруту международного транспортного коридора «Север-Юг». Альтернативой ему может стать возрождение транзита через станцию Джульфа в Нахичевани, через которую при Советском Союзе шли грузовые перевозки из СССР в Иран. Иначе говоря, через коридор Сюник/Зангезур. Стратегический партнер России Иран выступает против этого плана, и в последние недели официальный Тегеран демонстрирует свое недовольство планами Москвы установить свой контроль над транспортными маршрутами между Азербайджаном и Арменией.
Главное опасение Тегерана заключается в том, что иранские маршруты, идущие через Армению в Грузию, Черное море и Европу, могут оказаться под контролем России или Турции, региональных конкурентов Ирана, и если это произойдет, то заинтересованность Китая в отношении иранских территорий для связи с Европой через Турцию снизится. Транспортный коридор был одной из главных тем августовских переговоров Путина и Алиева, которые прошли в Баку. Позднее заявление министра иностранных дел России Сергея Лаврова о том, что Армения саботирует открытие транспортных коммуникаций на Южном Кавказе, вызвало протест со стороны Тегерана. Все эти события дополнительно подогрели недовольство Тегерана и нашли свое отражение в политических заявлениях в адрес Москвы. Кроме того, Иран вновь начал незапланированные военные учения вблизи Зангезурского коридора. Интересы Тегерана в отношении транспортных коридоров в регионе Южного Кавказа в основном сосредоточены на трех вопросах: 1) Зангезурский коридор должен контролироваться армянскими силами; 2) интересы Тегерана должны быть учтены в маршруте любого коридора; 3) нельзя позволить Западу, Израилю, Турции или НАТО «ступить на северные границы Ирана под предлогом строительства коридора». Тегеран обеспокоен тем, что Зангезурский коридор укрепит контроль Европы и НАТО над территорией вблизи его границ, учитывая растущие связи Армении с Западом и возрождение влияния Турции на Южном Кавказе. В Тегеране также понимают, что открытие коридора может уменьшить влияние Ирана на Южном Кавказе.
Однако после того, как обе страны обменялись визитами своих высокопоставленных чиновников, наблюдателям показалось, что на этот раз конфликт интересов между Россией и Ираном перестанет быть настолько острым. Секретарь Совета безопасности России Сергей Шойгу заявил, что «Россия придерживается достигнутых с Тегераном соглашений в отношении зангезурского региона» и что «политика Москвы в этом отношении практически не изменилась». Более того, специальный представитель Путина по международному сотрудничеству в области транспорта Игорь Левитин представил секретарю Высшего совета национальной безопасности Ирана доклад о ходе реализации коридорных соглашений. Иранская сторона подчеркнула прогресс, достигнутый в реализации транспортных проектов и коридоров между двумя странами «по множеству маршрутов, в увеличении пропускной способности этих коридоров и в максимальном использовании этих возможностей, а также отметила полную поддержку этих проектов со стороны Исламской Республики Иран».
Более того, некоторая оттепель в отношениях между Москвой и Тбилиси в последние месяцы позволяет России попытаться восстановить железнодорожное сообщение с Арменией через Абхазию. Если Москве это удастся, у России появится железнодорожное сообщение с Арменией и Ираном.
Перспективы развития торговых отношений
Несмотря на конфликт интересов вокруг Зангезурского коридора, Россия и Иран используют Международный транспортный коридор «Север-Юг» в том числе и для транспортировки оружия. Помимо роли МТК в торговых отношениях двух стран, коридор «Север-Юг» имеет стратегическое значение для Москвы и Тегерана как способ избежать пристального внимания и контроля Запада. Сообщается, что Россия и Иран в основном используют Каспийское море для транспортировки военной техники. В 2022 году разведка обнаружила сентябрьский всплеск объема отсутствующих данных по отслеживанию судов на Каспии. Это произошло вскоре после того, как правительства США и Украины заявили, что Москва приобрела у Тегерана дроны. Существуют подозрения, что именно по этому маршруту осуществляются поставки оружия из Тегерана в Москву, и что отключив автоматическую идентификационную систему слежения за судами AIS, суда могут скрыть часть своего маршрута, пункт назначения или факт передачи груза с судна на судно. Москва хочет отвести ключевую роль в этой схеме дагестанскому торговому порту в Махачкале. Махачкала связана морскими путями с иранскими портами Астара, Энзели, Нушер (или Ноушехр) и Амирабад. Дальнейшее развитие этих связей считается приоритетным направлением деятельности порта. Российское правительство учредило АО «Север-Юг», которому были переданы 100% акций АО «Махачкалинский морской торговый порт». Кроме того, судя по всему, в ближайшее время Москва и Тегеран подпишут Договор о всеобъемлющем стратегическом партнерстве, который будет распространяться и на развитие МТК. Вопреки грозным заявлениям и бряцанием оружием на военных учениях, Тегеран сегодня нуждается в Москве не меньше, чем она в нем. Но несмотря на общие стратегические и экономические интересы, геополитические интересы Ирана и России на Южном Кавказе не всегда совпадают, как, например, в случае с Зангезурским коридором. Однако до сих пор Москве и Тегерану удавалось преодолевать эти разногласия, учитывая общие стратегические интересы и угрозы. С другой стороны, Москва не может игнорировать интересы другого своего партнера и региональной державы — Турции. Такое положение дел требует от Москвы тонкой внешнеполитической тактики, которую ей придется все чаще применять в этом регионе в ближайшие годы.
Более подробная версия статьи будет опубликована в весеннем номере журнала Asian Perspective
