Война в Украине сместила баланс в мировой торговле автомобилями, превратив некоторые страны, не являющиеся производителями транспортных средств, в их крупных экспортеров. Точнее, в реэкспортеров — страны, куда ввозятся товары для последующей перепродажи в другие страны. Если в относительно мирные времена реэкспорт является стандартным инструментом поддержания международной торговли, то в условиях военных конфликтов он становится средством обхода санкций, введенных в отношении страны-агрессора.
Поэтому государства, вводящие санкции, запрещают третьим странам реэкспортировать свои товары, попавшие в санкционные списки. Однако соблюдать этот запрет непросто. Во-первых, процветает «индустрия» поставок запрещенных товаров, в которую вовлечены множество посредников, перекупщиков и фиктивных фирм, выстраивающих сложные цепочки сбыта, а контрольные органы третьих стран часто неспособны отследить нарушителей. Во-вторых, сами эти органы не проявляют должной активности в выявлении и наказании нарушителей, а также в пресечении каналов обхода санкций, поскольку реэкспорт становится важным источником бюджетных доходов, валютной выручки и поддержания экономический активности в стране.
Как следствие, из Европейского Союза в Россию, являющуюся мировым лидером по количеству наложенных санкций, продолжают поступать запрещенные товары двойного назначения. Общая стоимость таких товаров в 2022 году достигла $ 2 млрд. В связи с этим западные страны активно вводят ограничения в отношении организаций из третьих стран, участвующих в обходе санкций. Например, недавно принятый 13-й санкционный пакет ЕС против России ввел ограничения против компаний из Индии, Шри-Ланки, Китая, Сербии, Казахстана, Таиланда и Турции, а под блокирующие санкции США, введенные с февраля 2022 года, уже попали более 300 юридических и физических лиц из почти 60 иностранных юрисдикций.
В обсуждениях путей ужесточения вторичных санкций часто фигурирует Грузия. Находясь на стыке геополитических напряжений и стремясь к членству в ЕС, Грузия не вводит свои собственные санкции против России и даже развивает торговлю с ней, несмотря на отсутствие дипломатических отношений. Эта неоднозначная позиция превращает Грузию в страну, через которую Россия способна обходить санкции и обеспечивать себя попавшими под санкции товарами. Причем резкое увеличение объемов реэкспорта автомобилей из Грузии после начала полномасштабной войны в Украине дает весомые основания подозревать грузинские власти в возможном содействии обходу санкций.
Контекст
Вскоре после начала войны мировые автопроизводители из так называемых «недружественных» стран приостановили свою деятельность в России: продали активы, прекратили ввоз автомобилей и покинули рынок. Отдельно страны «Большой семерки» и Европейский Союз ввели запрет на поставку в Россию предметов роскоши, включая дорогие автомобили. Позже запрет был введен на экспорт всех новых и подержанных легковых автомобилей (с объемом двигателя более 1900 куб. см), а также электрических и гибридных машин, независимо от их стоимости.
Несмотря на эти ограничения, по различным каналам легализованного параллельного импорта продолжились поставки автомобилей многих западных автоконцернов на российский рынок, а Федеральная таможенная служба России заявила о «прорыве экономической блокады России» через Верхний Ларс, единственный наземный контрольно-пропускной пункт на границе России и Грузии. В результате KIA, Hyundai и Toyota по итогам 2023 года вошли в топ-10 марок по продажам новых легковых автомобилей в России, а продажи подсанкционных автомобилей престижного и люкс класса даже выросли по сравнению с предыдущим годом.
Подобные факты могут создавать впечатление, что санкции не работают и оказываются неэффективными. Однако они не приводят к полному отказу от использования санкций в качестве инструмента политического и экономического давления. Вместо этого в последнее время внимание санкционных органов сосредотачивается на совершенствовании механизмов контроля за соблюдением уже введенных ограничений организациями и финансовыми институтами, независимо от страны их происхождения, и на ужесточении борьбы с обходом санкционного режима.
Позиция Грузии
Грузия заявляет о полном соблюдении санкционных правил США и ЕС. Поэтому вскоре после принятия летом 2023 года 11-го санкционного пакета ЕС и очередных ограничительных мер США, направленных в первую очередь на противодействие обходу санкций, Грузия запретила реэкспорт в Россию всех категорий автомобилей, попавших под санкции.
Грузинские таможенные органы сразу же ужесточили контрольный процесс и с тех пор проводят более строгие досмотры экспортируемой в Россию продукции, предотвращая поставку подсанкционных товаров, в том числе и тех, которые проходят транзитом из Армении. Спецпредставители ЕС, США и Великобритании по санкциям проводят регулярные мониторинговые мероприятия в Грузии, чтобы обеспечить соблюдение санкционного режима. По словам посла Германии Петера Фишера, на данный момент «нет серьезных примеров обхода санкций через территорию Грузии». Доклад Еврокомиссии, опубликованный 8 ноября 2023 года, также подтверждает приверженность Грузии предотвращению использования ее территории для обхода санкций.
После присвоения Грузии статуса кандидата в ЕС в декабре 2023 года одним из ключевых политических приоритетов властей стало скорейшее приведение правовых норм страны в соответствие с правилами и стандартами ЕС, что оставляет все меньше оснований подозревать Грузию в намерениях содействовать обходу санкций против России. Даже несмотря на то, что в первом полугодии 2023 года легковые автомобили были третьим по величине экспортным товаром Грузии в Россию и принесли ощутимые поступления в госбюджет. В Россию было перевезено 3786 автомобилей со средней таможенной стоимостью $ 14.000 на общую сумму $ 53 млн, что оказалось на 274% выше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Суммарно за этот период из Грузии в другие страны было реэкспортировано 51011 легковых автомобилей на общую сумму $ 991 млн, и реэкспорт автомобилей составил существенные 33% внешней торговли Грузии. После введения ограничений реэкспорт автомобилей из Грузии в Россию практически обнулился (уже в августе 2023 года было ввезено всего 85 машин, что в 12 раз меньше, чем в июле 2023 года, и в девять раз меньше, чем в августе прошлого года, а за весь четвертый квартал 2023 года было ввезено лишь 15 машин).
Очевидно, что ограничения стали чувствительными для грузинской экономики, о чем упомянул министр экономики Грузии Леван Давиташвили, выразив надежду, что реэкспорт транспортных средств из Грузии не прекратится, и уточнив, что санкции запрещают реэкспорт исключительно в Россию, но не в другие страны.
«Скрытый» реэкспорт
После введения запрета грузинский реэкспорт автомобилей переориентировался на страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС): во втором полугодии 2023 года объем реэкспорта в Армению, Казахстан и Кыргызстан вырос на 172% в сравнении с показателем первого полугодия 2023 года, достигнув 51461 автомобиля. Сравнивая годовые данные 2023 году с 2021-м, рост составил 1340%. Учитывая единое таможенное пространство между странами ЕАЭС, куда входит и Россия, существует вероятность того, что подсанкционные автомобили, ввезенные из Грузии, в итоге поступают на российский рынок. Тем более, что практика широкого использования серых каналов реэкспорта в Россию из стран ЕАЭС подтверждается, например, в материалах международных организаций или журналистских расследований как в отношении Армении, так и Казахстана и Кыргызстана. Причем этими лазейками активно пользуются профессиональные продавцы-физлица, нанося ощутимый экономический ущерб российским автопроизводителям, в связи с чем Правительство РФ в ближайшее время планирует ввести специальную пошлину на частный ввоз автомобилей, чтобы защитить «отечественного производителя» от недобросовестных конкурентов.
По серому каналу реэкспорта подсанкционные автомобили доставляются в Россию и напрямую через Грузию, что подтверждают недавние расследования грузинских журналистов. Автомобили перевозятся в Россию по весьма изощренной схеме, в которой задействованы эмигрировавшие в страну российские предприниматели-блогеры: доставленная на грузино-российскую границу машина размещается на стоянку, оформляется на перевозчика и получает временный регистрационный номер. Перевозчик страхует автомобиль и самостоятельно вывозит его в Россию без растаможивания. На российской стороне автомобиль встречает получатель, с которым он заключает договор купли-продажи, после чего возвращается в Грузию своим ходом. Этот маршрут может быть осуществлен несколько раз в течение дня.
Важно отметить, что автомобили, перевезенные таким способом, не учитываются в экспортной статистике Грузии. Таким образом, несмотря на официальное обнуление объемов реэкспорта в Россию после введения запрета, количество автомобилей, поставляемых по этой схеме обхода санкций, по разным оценкам, может достигать нескольких сотен в месяц.
Примечательно, что подобные лазейки также активно используются в граничащих с Россией странах Евросоюза, таких как Литва или Финляндия, через которые в 2023 году было реэкспортировано автомобилей на десятки миллионов евро. Подобная практика явно стимулирует предприимчивых предпринимателей включаться в «бизнес» по обходу санкций, но также ведет и к ужесточению мер наказания со стороны санкционных органов западных стран в отношении нарушителей. На сегодняшний день основная масса вторичных санкции вводятся в отношении частных нарушителей-организаций из третьих стран. Однако не исключено, что в рамках дальнейших усилий по ужесточению санкционного режима против России могут быть введены ограничения непосредственно в отношении третьих стран или их государственных органов. Подобные предложения периодически выдвигаются в публичной сфере.
Риски
Несмотря на распространенность и сложность способов ввоза автомобилей в Россию в обход санкций, пресечь их нетрудно при наличии политической воли. В той же Литве после выявления подобной схемы местные таможенные органы начали соответствующее расследование, по результатам которого были выявлены компании, замешанные в этих перевозках, и в отношении которых было введено ограничение на реэкспорт автомобилей в третьи страны до завершения расследования. Тем временем литовские власти ввели новые требования, обязывающие экспортеров предоставлять таможенным службам информацию о конечном покупателе автомобиля и проходить усиленный таможенный контроль на предмет соблюдения санкционного режима.
Грузинские власти, несмотря на официальную приостановку реэкспорта попавших под санкции категорий автомобилей, пока не проявляют намерения выявлять и пресекать серые каналы прямых поставок машин в Россию. Грузия рассматривает реэкспорт автомобилей в страны ЕАЭС как способ развития международной торговли, не нарушающий санкционный режим, и, скорее всего, не будет вводить ограничительные меры до тех пор, пока Армения, Казахстан и Кыргызстан не введут ограничения на реэкспорт в Россию со своей территории (или пока западные страны не ужесточат контроль за соблюдением санкций третьими странами).
Несмотря на привлекательность такой стратегии, она не способствует сближению внешней политики и политики безопасности Грузии и Европейского Союза, которые в настоящее время соответствуют друг другу всего лишь на 43%. Более того, эта стратегия несет в себе серьезные риски введения вторичных санкций против Грузии и значительного расширения числа грузинских лиц, внесенных в санкционные списки. На данный момент в таких списках, а именно в американском списке заблокированных лиц (SDN), фигурирует лишь одно грузинское имя.
