На протяжении десятилетий Армению и Россию связывают тесные, но сложные отношения, в которых Россия выступает в качестве основного партнера Армении в сфере безопасности и экономики. Однако последние события — в частности, продолжающаяся война в Украине и новый виток напряженности на Южном Кавказе — привели к обострению этих отношений. Внимание Москвы переключилось на Украину и ее влияние в регионе ослабло. Армения начала ощущать на себе последствия этого ослабления.
Изменение геополитической позиции Армении было вызвано проблемами в той схеме обеспечения безопасности, которую реализовывала Россия после прекращения нагорно-карабахской войны в 2020 году. Москва позволила азербайджанским войскам передвинуть свои позиции вперед в нарушение соглашения о прекращении огня, что дало официальному Баку возможность использовать военную эскалацию в качестве инструмента политического давления. Азербайджан воспользовался образовавшимся после начала полномасштабного российского вторжения в Украину вакуумом власти в регионе, проводя агрессивную политику непосредственно в эпицентре конфликта. Это привело к эскалации в Нагорном Карабахе и Армении, включая широкомасштабное нападение на армянскую территорию с атаками на крупные города и оккупацию части суверенных земель Армении в сентябре 2022 года. Армения обратилась в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которая отклонила просьбу Армении о помощи и вместо этого заявила о готовности направить в Армению миссию по мониторингу ситуации. Неспособность ОДКБ прямо осудить нападение Азербайджана возмутила Ереван и еще больше ухудшила отношения Армении как с Россией, так и с самой организацией.
В 2021 году Армения подписала с Россией соглашение о поставках оружия, но после начала полномасштабного вторжения в Украину Москва не смогла поставить уже оплаченное оружие, оставив Ереван с ограниченными ресурсами перед лицом азербайджанской агрессии. Россия также не смогла выполнить свои обязательства по соглашению 2020 года о прекращении огня, пассивно наблюдая, как в декабре 2022 года Азербайджан вводил девятимесячную блокаду Нагорного Карабаха, приведшую к прекращению поставок в армянский анклав основных товаров, включая продовольствие и медикаменты, и в конечном итоге блокировавшую доступ туда гуманитарной помощи Красного Креста.
Переломным моментом для армянской стороны стало бездействие России во время наступления Азербайджана на Нагорный Карабах в сентябре 2023 года. Эта операция привела к насильственному перемещению всего армянского населения из анклава — а ведь именно предотвращение подобного исхода и было той целью, для обеспечения которой сюда были специально направлены российские миротворческие силы. Неспособность этих сил выполнить свою миссию оказала значительное влияние на армяно-российские отношения и подсветила уязвимые места в системе безопасности Армении.
Учитывая эти события, а также постоянные и все более сложные проблемы безопасности, стоящие перед страной, правительство Армении было вынуждено пересмотреть свое стратегическое положение. Эта переоценка привела к осторожным, но целенаправленным усилиям по расширению спектра дипломатических отношений Армении. Страна начала нащупывать возможности для установления контактов с новыми партнерами на международной арене, чтобы диверсифицировать свои внешнеполитические возможности. Такая стратегия отражает признание Арменией необходимости создания более сбалансированной и устойчивой внешнеполитической архитектуры для преодоления вызовов, которые бросает стране ее геополитическое окружение.
Россия при этом не заинтересована в углублении отношений Армении с Западом. Ее задача — удержать Ереван в рамках возглавляемых РФ альянсов, таких как Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и ОДКБ. Кремль также предпочитает, чтобы Армения участвовала в региональных структурах мирных переговоров с Азербайджаном, а не в западных переговорных форматах.
Армения диверсифицирует свои международные контакты
Армения фактически заморозила свое членство в ОДКБ. Именно в рамках этого шага следует понимать отказ премьер-министра Пашиняна подписать итоговую декларацию саммита ОДКБ, который прошел в Ереване в 2022 году, а также отказ допустить к границе с Азербайджаном миссию мониторинга ОДКБ, бойкот заседаний ОДКБ, прекращение выплаты финансовых взносов в эту организацию, отказ от квот на руководящие позиции в ней (согласно которым в марте 2023 года представитель Армении мог занять пост заместителя генерального секретаря ОДКБ), отказ от участия в военных учениях ОДКБ и их проведения у себя. Армения также отказалась от участия в саммите СНГ, что стало сигналом более широкой переоценки ее региональных альянсов.
В поисках альтернативных партнеров по обороне Ереван установил тесные связи с Индией, которая с тех пор стала основным партнером Армении в этой сфере. Франция также стала ключевым поставщиком передовой военной техники в Армению, к тому же открывающим возможности для расширения оборонного сотрудничества с Западом. По словам секретаря Совета безопасности Армении Армена Григоряна, доля российского вооружения в армянском импорте снизилась с 96% в 2021 году до менее чем 10% в 2024 году, что знаменует собой серьезный поворот в структуре оборонных закупок Армении. Кроме того, после ухода с границы «российских миротворцев», Европейский союз разместил свою наблюдательную миссию вдоль границ Армении с Азербайджаном, которая служит сдерживающим фактором против агрессии со стороны Азербайджана.
Этот сдвиг в дипломатической парадигме позволил Армении проводить немыслимую ранее политику в отношении России. В частности, она вывела российских пограничников, находившихся в подчинении погранслужбы ФСБ, из международного аэропорта Звартноц и с границы с Азербайджаном. Недавно Армения также заменила контрольно-пропускной пункт ФСБ на границе с Ираном на свой собственный.
Россия не могла не заметить меняющейся позиции Армении и наблюдает за новым курсом Еревана со все возрастающей настороженностью. Сегодня Армения находится на перепутье, балансируя между историческим союзом с Россией и острой необходимостью искать более широкую и надежную поддержку в условиях все более неопределенного геополитического ландшафта.
По канату над пропастью: внешняя политика Армении
Недавний сдвиг во внешней политике Армении вызвал шквал спекуляций. Некоторые аналитики назвали его «поворотом на Запад», хотя это определение выглядит слишком амбициозно. Возможности Еревана ограничивают два фактора. Первый — ее структурная зависимость от России, которая не только сохраняется, но в некоторых областях даже усиливается, особенно в торговле и энергетике. Объем двусторонней торговли между двумя странами вырос с $ 2,6 млрд в 2021 году до $ 7,3 млрд в 2023 году, дав толчок значительному экономическому росту. Во многом это связано с параллельным импортом и экспортом.
Что касается энергоносителей, то Армения по-прежнему сильно зависит от российских поставок. В 2023 году 86,6% импорта природного газа и 70% нефтяного масла в Армению поступило из России. Кроме того, основной внутренний источник электроэнергии Армении — атомная электростанция — зависит от российского топлива и услуг по утилизации отходов. Продовольственная безопасность Армении тоже тесно связана с Россией, поскольку страна импортирует 70% пшеницы, 99% которой поступает из России.
В то время как Армения сталкивается с беспрецедентными политическими проблемами и проблемами в области безопасности, ее экономические связи с Россией растут и крепнут. Кремль, кажется, не слишком склонен наказывать Ереван за усилия по политической диверсификации — по крайней мере до тех пор, пока Армения остается членом Евразийского экономического союза. Учитывая эти глубоко укоренившиеся экономические зависимости, а также немедленный и значительный экономический ущерб, который может повлечь за собой выход из союза, серьезный переход армянской внешней политики к интеграции в ЕС в ближайшем будущем маловероятен.
Правительство Армении прагматично разделяет политические и экономические отношения с Россией. Премьер-министр Никол Пашинян продолжает участвовать во встречах ЕАЭС, при этом активно бойкотируя ОДКБ. Во время одной из сессий Евразийского экономического союза Пашинян даже высказал мнение, что организация «не должна быть политизированной». Это замечание не лишено иронии, учитывая, что ЕАЭС задумывался как геополитический проект.
Еще одним сдерживающим фактором для внешнеполитического выбора Армении является меняющийся региональный контекст. В течение многих лет Армения была единственной страной Южного Кавказа, стремившейся к сближению с Россией. Теперь она в одиночку старается углубить связи с Западом, что стало особенно очевидно после того, как правящая партия «Грузинская мечта» укрепила свою власть в Грузии, одержав победу на недавних парламентских выборах. Около двух месяцев назад Пашинян заявил, что результаты выборов в Грузии повлияют на принятие решений в Армении. Это очередное свидетельство того, как события в регионе воздействуют на политику Армении.
Эта региональная динамика уже повлияла на тон и характер внешней политики Армении, подтолкнув ее к более сбалансированной позиции. Армянское правительство осторожно лавирует между тяготением к западному миру и своими региональными альянсами, что видно по ее участию в таких форумах, как встреча 3+3 и саммит БРИКС в Казани. Эта политика паритета характерна для нынешней ad hoc адаптации Армении к меняющемуся геополитическому контексту.
Учитывая текущую ситуацию, Ереван, вероятно, продолжит предпринимать небольшие практические шаги по снижению своей чрезмерной зависимости от России, вроде постепенного вывода российских пограничников с участков государственной границы (особенно пока Москва всецело занята войной в Украине). Ожидается, что в политическом плане напряженность в отношениях с Россией сохранится из-за снижения роли Москвы как надежного регионального посредника и мощного игрока. Однако Армения, скорее всего, будет искать пути решения этих проблем более прагматичным способом.
Хотя Ереван будет стремиться снизить свою зависимость от России в критически важных секторах при поддержке Запада, существующий уровень зависимости остается слишком значительным, чтобы преодолеть его в одночасье. Диверсификация потребует постепенного, взвешенного подхода, поскольку Ереван будет балансировать между насущными потребностями безопасности и долгосрочными стратегическими сдвигами в своей внешнеполитической парадигме.
