В начале ноября завершилась работа одной из самых нетипичных коалиций в истории ФРГ. Неполных три года в одном правительстве пытались ужиться социал-демократы, «зеленые» и либералы СвДП. Но канцлер Германии Олаф Шольц уволил своего основного визави в правящем большинстве, министра финансов от СвДП Кристиана Линднера. После отставки почти всех остальных министров-либералов открылся путь к внеочередным парламентским выборам, которые состоятся 23 февраля 2025 года. На этом фоне у Фридриха Мерца, лидера христианских демократов — наиболее популярной политической силы в ФРГ сегодня — появился шанс занять кресло канцлера уже весной следующего года. В этой статье мы проанализируем, почему коалиция прекратила свое существование, как будут развиваться события и что можно ожидать от Мерца.
Казнить нельзя помиловать
В конце 2021 года была создана не только наиболее оригинальная коалиция в истории ФРГ, но и, возможно, самая противоречивая. Партии с различной идеологией и ранее формировали большинство в парламенте. Достаточно вспомнить тот факт, что в три правительства из четырех под руководством Ангелы Меркель входили консерваторы и социал-демократы, идеологические антиподы. Но союз двух крупнейших партий страны, именуемых в Германии «народными», позволял им уравновешивать друг друга и сглаживать противоречия. В данном же случае под коалиционным соглашением поставили подписи представители трех партий, обладавших различными взглядами на пути развития государства. Партии осознавали потенциальные угрозы для нового объединения. На федеральном уровне такой союз был сформирован впервые, но на земельном и муниципальном уровнях он уже практиковался и считался нестабильным (например, в городском собрании Бонна трехсторонняя коалиция просуществовала всего восемь месяцев). Как отметила в декабре 2021 года новоиспеченная глава МИД Анналена Бербок, коалиционный договор был составлен «на основе действительности, на основе общественных реалий». Предполагалось, что во имя общей цели — экономического роста и ликвидации последствий пандемии Covid-19 — три силы смогут достигнуть компромисса.
Однако на тот момент коалиционеры не могли знать, что на третьем месяце работы правительства ФРГ Владимир Путин решится осуществить полномасштабное вторжение в Украину. Большая война в Европе не могла не сказаться на деятельности коалиции. Германия была вынуждена тратить гигантские суммы на диверсификацию поставок энергоносителей, стабилизационные меры для национальной экономики, поддержку Украины и помощь украинским беженцам. Нельзя однозначно оценить работу коалиции как провальную. Многие решения, несомненно, были своевременными и правильными, от изменения правил натурализации до реформы соцобеспечения. Уже в 2024 году Шольц не без гордости сообщил, что было выполнено более 80% обещаний из коалиционного соглашения, а к концу года этот показатель достигнет 90%, поскольку не для всех предложений достаточно простого большинства в парламенте. В то же время новые вызовы вызвали острую необходимость перераспределения бюджетных средств. И именно это стало гробовщиком коалиции.
Самым спорным моментом стал вопрос точного следования «долговому тормозу» (регуляторному механизму, позволяющему государству наращивать долги только до определенного уровня и быстро их погашать) или возможности его ослабления. Либералы не желали ни на йоту отходить от предписываемых рамок, подчеркивая, что это законодательная норма. Социал-демократы и «зеленые», напротив, считали, что в связи с национальным и европейским кризисом возможно отступление от правил во имя инвестиций в приоритетные проекты — в исключительных случаях закон это разрешает. Не сходились коалиционеры и в вопросе расстановки приоритетов. Наконец, Минфин под руководством Линднера шел путем строжайшей экономии. Отдельные статьи бюджета постоянно становились предметом длительных переговоров на заседаниях согласительных комиссий и в итоге бюджет принимался с опозданием, а целые отрасли в государстве вынуждены были существовать в условиях временного финансирования.
В конце октября Линднер фактически поставил коалиции ультиматум: либо правительство берет на вооружение его экономический план, либо либералы оставляют за собой право покинуть парламентское большинство. Такие угрозы из рядов СвДП звучали и ранее. Вольфганг Кубики, вице-президент Бундестага и второе лицо в партии, только за текущий год не менее пяти раз заявлял о возможности распада коалиции. Политические обстоятельства поставили Шольца перед сложным выбором: продолжение коалиции любой ценой во имя стабильности в стране перед лицом внешних и внутренних угроз, или увольнение министра финансов, что почти автоматически открывало бы дорогу ко внеочередным парламентским выборам, но позволяло бы в ближайшем будущем создать дееспособное правительство, которое могло бы стать проводником той самой стабильности. Если исходить из сугубо партийных интересов, первый вариант повышал вероятность сохранения СДПГ в роли правящей партии, второй — делал шансы социал-демократов на успех, ввиду низких рейтингов, довольно небольшими. Канцлер решил пойти по второму пути. После серии отставок и превращения парламентского большинства в меньшинство, Шольц в декабре поставит вопрос о доверии перед депутатами Бундестага, ожидаемо проиграет голосование и новые выборы состоятся в феврале. По большому счету глава кабинета сделал то, что от него ожидало большинство граждан: согласно данным опроса, опубликованным за день до распада коалиции, более половины граждан ФРГ требовали перевыборов, работой правительства были довольны лишь 14%.
Кто Вы, герр Мерц?
В данный момент лидерами опросов являются христианские демократы ХДС-ХСС. Их рейтинг колеблется между 32% и 34%, они заметно опережают ближайших конкурентов в лице ультраправых из партии «Альтернатива для Германии» (АдГ, 16−18%) и СДПГ (15−16%). Председатель ХДС и официальный кандидат в канцлеры Фридрих Мерц уже долгое время занимает вторую строчку в симпатиях немцев (на первом месте действующий министр обороны, социал-демократ Борис Писториус, но он пока не заявлял о канцлерских амбициях). Конечно, германский избирательный процесс полон сюрпризов. Достаточно вспомнить прошлые выборы 2021 года, когда практически всю кампанию лидировал ХДС, но СДПГ удалось вырваться вперед на последних метрах дистанции и победить. Однако с учетом необычно короткой предвыборной гонки, низкого личного рейтинга Шольца и значительного количества претензий, которые накопились у части избирателей к прошлой коалиции, эсдеки вряд ли смогут переломить ситуацию и с высокой долей вероятности первое место займут консерваторы, получив право формировать новое правительство.
У Фридриха Мерца есть как минимум два качества, объединяющих его с Дональдом Трампом. Во-первых, оба совмещали политику и бизнес, что относительно терпимо воспринимается в США, но почти исключено в ФРГ. Лидер ХДС, предприниматель, адвокат и профессиональный лоббист, входил в руководство и наблюдательные советы такого количества германских и транснациональных корпораций, что их даже сложно сосчитать. Во-вторых, Мерца роднит с Трампом желание вернуться в большую политику любой ценой, несмотря на множество преград и успехи в том же бизнесе, которые позволили бы навсегда забыть об интригах в коридорах власти. Обладая депутатским мандатом еще в 1990-е гг., Мерц в 2000 году стал председателем фракции ХДС-ХСС в Бундестаге, заняв третий по значимости пост в партии. К тому моменту он уже находился в затяжном конфликте с тогдашним руководителем консерваторов и будущим канцлером Ангелой Меркель. Идеологическое и личностное противостояние закончилось смещением Мерца с поста и его временным уходом из политики. Не являясь непосредственным участником политических процессов, он старался не уходить из информационного пространства, комментируя в СМИ все крупные события «меркелевской эры», от мирового финансового кризиса и помощи странам Южной Европы до политики «открытых дверей» по отношению к беженцам из Сирии и аннексии Крыма Россией. В 2018 году, когда стало понятно, что Меркель не будет выдвигаться на пятый срок, Мерц решил рывком вернуться в большую политику.
«Блицкриг» не получился. Мерц понимал, что в партии существует запрос на более консервативный курс и возвращение христианских демократов к традиционному для них правоцентризму. Но для этого нужно было вначале победить ставленников Меркель. Первая ставка Мерца провалилась. На выборах председателя ХДС он проиграл Аннегрет Крамп-Карренбауэер, которую уходящий канцлер хотела бы видеть своей наследницей. Мерц не учел силу воздействия Меркель и тот факт, что третьим кандидатом стал влиятельный Йенс Шпан, представлявший консервативное крыло, но в более мягкой форме. Шпан занял лишь третье место, но забрал у Мерца часть голосов «правого лагеря». Реванш Мерца произошел в 2021—2022 гг. Он снова прошел в Бундестаг и стал главой партии, получив фантастические 94% голосов. За короткое время новый председатель «зачистил» партийный ландшафт от наследия Меркель, повернул крупнейшую партию страны «вправо» и стал ее безальтернативным лидером.
Взгляды Мерца и Шольца разительно отличаются. Особенно ярко это проявляется в вопросах экономики и соцобеспечения. Консерватор крайне скептически относится, например, к либерализации правил получения гражданства ФРГ, новой модели пособий по безработице, политике в области миграции, мерам по защите климата или к льготным билетам на железнодорожный транспорт, то есть к значительному количеству инициатив нынешнего правительства, воплощенных в жизнь за последние три года. Это не означает, что въехав в резиденцию канцлера, Мерц одним махом отменит законы, принятые «трехцветным» большинством. Скорее всего, они станут предметом политического торга с будущими партнерами по коалиции, без которых консерваторы не смогут сформировать новое большинство. Ими с большой долей вероятности станут СДПГ или Зеленые, а это означает, что Мерцу придется идти на определенные уступки в социальных и экологических вопросах. Мерц активно разыгрывает и «патриотическую карту», заявляя о «возвращении гордости за свою страну». Он вынужден играть на этом поле, стараясь «перехватить» голоса правого электората, который в последние годы частично перешел к АдГ, а частично стал игнорировать выборы, не желая поддерживать ни ультраправых, ни «полевевший» при Меркель ХДС.
Одной из главных интриг станет внешнеполитический курс гипотетического канцлера Мерца. Многие наблюдатели считают, что лидеру консерваторов будет легче достигнуть соглашения с Трампом по целому списку спорных экономических вопросов, начиная с ожидаемых высоких американских таможенных пошлин на продукцию, ввозимую из ЕС, что больно ударит по германской экономике, и заканчивая поставками сжиженного газа из США. Для Трампа любой демократический политик из ФРГ будет «слишком левым», но, возможно, именно бывшему бизнес-лоббисту Мерцу удастся договориться с новым хозяином Белого дома. При этом в деле поддержки Украины кандидат от ХДС демонстрирует куда большую решительность, чем нынешний глава кабинета. В начале года консерваторы дважды ставили на голосование в Бундестаге заявку на поставку Киеву ракет «Таурус». Во время дебатов в марте Иоганн Вадепул, зампред фракции ХДС-ХСС и доверенное лицо Мерца, ультимативно заявил: «Мы либо выиграем с Украиной, либо проиграем с Украиной! Третьего пути здесь нет!». Голосование по «Таурусу» христианские демократы тогда проиграли, но приобрели имидж бескомпромиссных сторонников расширения военной помощи Украине.
В последнее время Мерц сделал несколько резких заявлений относительно России и ее агрессии в Украине. Критикуя Шольца за «излишние страхи», политик предложил поставить Путину ультиматум: если в течение 24 часов не прекратится бомбардировка гражданского населения, Запад должен снять всякие ограничения на применение вооружений, поставленных Украине, а Киев может рассчитывать на «Таурус» «через неделю». Мерц призвал «делать все возможное для поддержки Украины, кроме нашего вступления в войну». Мерц не сдерживается в выражениях и касательно пророссийских сил в германской политике, называя представителей АдГ и Блока Сары Вагенкнехт «полезными идиотами для России и Китая».
Нет сомнения, что условный канцлер Мерц попытается внести кардинальные изменения в германскую внешнюю политику. Но нельзя забывать, что громкие требования в роли лидера оппозиции и кандидата на выборах могут заметно расходиться с реальными шагами на посту канцлера. Шольц в феврале 2022 года тоже объявлял с трибуны Бундестага о Zeitenwende, переломном моменте в истории, однако дальнейшие действия были намного более скромными. В случае победы на выборах Мерцу придется считаться с мнением других участников будущей коалиции, а младший коалиционный партнер в Германии традиционно получает два важных портфеля, непосредственно влияющих на внешнеполитические инициативы: главы МИД и председательство в парламентском комитете по обороне. Кроме того, ФРГ и европейцы в целом не могут не учитывать позицию США, и им придется идти на диалог с Трампом. Поэтому не исключено, что вместо решительного канцлера Мерца на сцену снова выйдет скромный «канцлер Шольц» с его компромиссами.
