Стратегические интересы России и Ирана постепенно сближаются, поскольку обе страны столкнулись с ухудшением отношений с Западом, усилением санкционного давления и ослаблением позиций на Ближнем Востоке. Обе страны стремятся вернуть себе инициативу, расширяя экономическое, политическое и военное сотрудничество. Последней вехой для обеих стран стало подписание в 2025 году «Соглашения о всеобъемлющем стратегическом партнерстве». Но насколько действительно всеобъемлющим оно окажется?
История колебаний
Исторически отношения России и Ирана не раз претерпевали резкие виражи и кульбиты, варьируясь от сотрудничества до конфликтов. На протяжении веков основные противоречия между двумя странами возникали из-за территориальных споров и идеологических разногласий. Если в 18-м веке Россия и Персия до определенной степени «дружили против» Османской империи, то уже в 19-м веке они воевали друг с другом за контроль над Южным Кавказом. В первые годы после установления Советской власти они были противниками, а в 1940-е гг. СССР даже вторгся на некоторое время в азербайджанский регион Ирана. Москва оказывала давление на Тегеран за участие в Международном нефтяном консорциуме в 1940-е и 1950-е гг. После иранской революции 1978−1979 гг. отношения между двумя странами не улучшились: иранский религиозный лидер аятолла Хомейни даже назвал Советский Союз «малым сатаной» из-за его атеистической коммунистической идеологии, а СССР, в свою очередь, поддерживал Ирак в первые годы ирано-иракской войны (только позже Москва стала продавать вооружение Ирану). К 1989 году отношения между двумя странами нормализовались. В 1989—1991 гг. между СССР и Ираном были подписаны четыре крупных межправительственных соглашения в области военно-технического сотрудничества на общую сумму $5,1 млрд (в скобках заметим, что существуют и другие оценки общей стоимости подписанных контрактов), что в последующие годы сделало Тегеран одним из основных покупателей советского оружия. Москва также согласилась помочь Ирану достроить ядерный реактор на Бушерской АЭС. Однако неполное выполнение этих контрактов стало следствием сближения России и США, в частности, российско-американских соглашений, подписанных Гором и Черномырдиным 30 июня 1995 года. После этого российско-иранское военно-техническое сотрудничество возобновилось только через несколько лет. В 2000—2007 гг. Россия стала основным поставщиком оружия в Иран (на ее долю приходилось около 85% всего военного импорта страны). Иран занял третье место среди крупнейших покупателей российского оружия. Общий объем российских поставок вооружения Тегерану составил $1,96 млрд (или 5,4% от общего объема российского военного экспорта).
При этом в середине 2000-х гг. Москва вновь пошла на сделку с Западом по поводу отношений с Ираном, и вновь возникли задержки с завершением строительства реактора в Бушере. То же самое произошло и с поставками систем ПВО S 300 (по некоторым данным, стоимость контракта составляла более $ 800 млн), что поставило под сомнение отношения между Ираном и Россией. Однако в 2015 году Москва сняла запрет на поставку С-300 в Иран.
После распада Советского Союза у Москвы и Тегерана сложился опыт сотрудничества в сфере региональной безопасности. В 1990-е гг. и Россия, и Иран поддерживали НАТО против талибов в Афганистане. Кроме того, Москва и Тегеран одновременно сотрудничали на переговорах по Таджикистану. В 2018 году Москва и Тегеран инициировали принятие прикаспийскими государствами обязательства не допускать иностранного военного присутствия в регионе или новых баз других государств на своей территории. Однако до сих пор единственной страной из прикаспийских стран-подписантов, не ратифицировавшей документ, остается Иран. Было принято решение ускорить работу по согласованию проекта соглашения о методологии установления прямых исходных линий в Каспийском море, на котором особенно настаивает Иран в связи с наличием шельфовых ресурсов южного побережья Каспия. После этого начнется работа по подготовке пятистороннего соглашения об укреплении доверия в области военной деятельности на Каспии.
После полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году экономическое и стратегическое сотрудничество между Россией и Ираном пережило небывалый подъем и оживление. По имеющимся данным, Россия рассматривает возможность увеличения военной поддержки Ирану путем предоставления передового вооружения, что может значительно усилить иранский военный потенциал в регионе. Отправка Ираном беспилотников и баллистических ракет в Россию для использования в войне в Украине может быть стратегическим шагом в обмен на более совершенное оружие, включая современные противокорабельные ракеты, передовые системы ПВО и истребители Су-35, которые Иран давно ждет. Иран также надеется получить системы ПВО С-400 для борьбы с израильскими ВВС. Если это произойдет, то военная мощь Ирана в регионе может усилиться, что беспокоит не только Израиль, но и Саудовскую Аравию.
Геоэкономика отношений
Помимо стратегического сотрудничества, после 2022 года Иран стал важным партнером для ослабленной российской экономики. Он особенно важен для выхода России к странам Персидского залива и Восточной Азии, и именно транзитный маршрут — Международный транспортный коридор «Север-Юг» — рассматривается Москвой как жизненно важный для развития торговли с Глобальным Югом. Однако реализация и запуск этой артерии сопряжены со значительными рисками и несовпадением геополитических интересов двух стран.
Наблюдатели отмечают, что несмотря на действие западных санкций, российско-иранские торгово-экономические отношения продолжают развиваться в различных областях — в частности, в сфере атомной и тепловой энергетики, нефти и природного газа, транспорта, машиностроения и в сельском хозяйстве. Однако объемы торговли между двумя странами так и не выросли хоть сколь бы то ни было существенно. Так, товарооборот между Россией и Ираном в 2023 году сократился на 17,3%, до $ 4 млрд (общий объем экспорта из России составил $2,7 млрд, из Ирана — $ 1,3 млрд), хотя за первые десять месяцев 2024 года был зафиксирован его 15,5-процентный рост. Усилия сторон за последние годы не решили основных проблем российского экспорта: его структура осталась неизменной, а объемы нестабильными. В то же время иранские товары расширяют свое присутствие на российском рынке.
Очень важно, что Москва и Тегеран хотят сотрудничать в области экспорта российского природного газа в Иран. Газопроводы проходят через территории Азербайджана, Казахстана и Туркменистана. Реализации газового экспорта в Иран могут помешать недавно подписанные соглашения о стратегическом партнерстве между Арменией и США, укрепление связей между Азербайджаном и Турцией, а также падение режима Асада в Сирии. Все эти обстоятельства могут осложнить планы Тегерана и Москвы по созданию Международного транспортного коридора (МТК) «Север-Юг» и развитию энергетических проектов на Южном Кавказе и в Центральной Азии.
Договор о всеобъемлющем стратегическом партнерстве
С 2001 по 2024 год отношения между двумя государствами регулировались положениями подписанного в 2001 году Договора об основах отношений и принципах сотрудничества между Россией и Ираном. Договор был заключен на десять лет с возможностью автоматического продления каждые последующие пять лет. Подготовка нового документа началась после визита президента Ирана в Москву в январе 2022 года.
Новый российско-иранский договор — «Соглашение о всеобъемлющем стратегическом партнерстве» — заключен на 20 лет. Соглашение охватывает все области двусторонних отношений: военную сферу, безопасность, борьбу с терроризмом, энергетику, финансы, транспорт, информационную сферу, промышленность, сельское хозяйство, культуру, науку и технологии. Этот российско-иранский договор позволит заключать другие соглашения для решения более узконаправленных задач. Это означает, что в соглашении нет деталей целевых действий и сроков. Следующими шагами России и Ирана по развитию двусторонних отношений станет подписание соглашений по нескольким направлениям между организациями двух стран.
С геоэкономической точки зрения ожидаемое вступление в силу соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) и Ираном в 2025 году гораздо практичнее, чем стратегическое соглашение. Временное соглашение о свободной торговле, действующее с 2018 года, позволило удвоить товарооборот между ЕАЭС и Ираном за четыре года — с $ 2,1 млрд в 2019 году до $ 4,1 млрд в 2023 году. По некоторым оценкам, реализация нового соглашения позволит российскому бизнесу экономить на пошлинах около 27 млрд рублей в год.
Одним из спорных был вопрос о том, накладывает ли стратегическое соглашение на обе стороны обязательство поддерживать друг друга в военных конфликтах. Ответ отрицательный: нет, не накладывает. Россия не стремится к открытому и прямому военному противостоянию с Израилем или США, а иранцы едва ли мечтают умирать за «русский мир» в Украине. Кроме того, репутация России в иранском общественном мнении изрядно подмочена: иранское общество видит в РФ империю-изгоя, которая в 19-м веке «оккупировала персидские исторические земли». Какой бы далекой нам ни казалась эта история, но то важное место, которое представление об истории Персии в 19-м веке занимает в сознании иранского общества, можно сравнить с китайской концепцией «столетия унижения» (1839−1949). Кроме того, не стоит забывать и о внутриполитической борьбе между реформистским и консервативным крылом правящей элиты Ирана. Россия может поставить Ирану несколько новых систем ПВО, радаров и систем EW, но, скорее всего, она не хочет иметь в регионе, который входит в сферу ее интересов, страну, вооруженную ядерными ракетами. Однако Москва также не хочет, чтобы в Тегеране пришло к власти прозападное правительство. Поэтому России приходится балансировать между этими сценариями, каждый из которых для нее довольно кошмарен.
Иран также хочет увеличить свое присутствие в России и Китае, связав себя с такими региональными организациями, как Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и БРИКС. Участие в работе этих международных институтов позволяет Тегерану диверсифицировать внешнюю политику и ослабить давление санкций, помогая решить экономические проблемы. Кроме того, они могут усилить поддержку друг друга в международных институтах, например, в ООН. Эти вопросы также отражены в соглашении.
Заключение
Россия была основным поставщиком военного оборудования для Ирана, а после начала полномасштабного вторжения в Украину в 2022 году Иран предоставил России оборудование военного назначения. Экономическое сотрудничество включает в себя энергетические и торговые маршруты, такие как Международный транспортный коридор (МТК) «Север-Юг», хотя они сопряжены с экономическими, логистическими и политическими проблемами.
Главным и, возможно, определяющим фактором для ирано-российских отношений является приход к власти администрации Трампа. Однако двусторонние отношения в любом случае продолжат осложняться несколькими факторами, главный из которых — исторический опыт столкновения интересов на Южном Кавказе, в Каспийском бассейне и на Ближнем Востоке. Концепции коллективной безопасности в регионе Персидского залива, представленные Россией и Ираном, свидетельствуют о схожести позиций сторон по ряду вопросов, однако их реализация в региональном масштабе невозможна до урегулирования палестино-израильского конфликта и вопросов, связанных с иранской ядерной программой. Кроме того, последние события в Сирии ослабили позиции обеих сторон на Ближнем Востоке.
Соглашение о всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Москвой и Тегераном направлено на расширение экономического сотрудничества между двумя странами, что, как они сами рассчитывают, позволит им ослабить негативное влияние западных санкций. Россия и Иран хотят объединить усилия для совместных действий в Центральной Азии, чтобы уравновесить другие региональные и мировые державы. Иранские эксперты подчеркивают, что «заключение этого соглашения означает, что Россия поддерживает его перед лицом конфронтации с США, что особенно важно с учетом возможных переговоров между Путиным и Трампом». Соглашение о всеобъемлющем стратегическом партнерстве может дать Москве дополнительные рычаги влияния на ожидаемые переговоры между Россией и США, а также укрепить ослабевающие позиции Ирана в регионе. В любом случае, соглашение — это политическая декларация, послание конкурентам и партнерам, но не стратегический план.
Все же стоит отметить, что Соглашение — это декларация о намерениях двух стран, в значительной степени отчужденных от остального мира, в которой обозначены их планы по объединению усилий и противостоянию региональным и глобальным вызовам. Но это не союз и не альянс. Соглашение носит скорее символический характер, а не сковывает стороны неразрывными узами для предписываемых совместных действий. Партнерство рассматривается как совместный ответ на глобальные и региональные вызовы. Однако его успех зависит от наглядных результатов, таких как военная помощь и развитие инфраструктуры. О реальном развитии стратегических отношений можно будет узнать, например, если на военных парадах в Тегеране появится новая российская военная техника, а на фронтах в Украине — иранская.
