?
В современных российских реалиях понятие «угроза национальной безопасности» является justa causa (законной причиной — прим. ред.), приобретающей политическое значение в миграционном регулировании. Эта категория применяется как судебными, так и несудебными органами страны в отношении отдельных групп иностранных граждан.
Запрет на въезд
Согласно ст. 27 Закона «О порядке въезда и выезда c территории России», иностранному гражданину может быть отказано во въезде в страну, «если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения». На практике такая формулировка используется в отношении различных групп иностранных граждан.
В начале июля 2016 года российские власти «по причине угрозы национальной безопасности» запретили въезд в Россию сроком на 10 лет Атле Берге, крупному норвежскому инвестору, владельцу двух бетонных заводов «Олен Бетон». Запрет до сих пор не снят, несмотря на обращения Атле Берге в суды и администрацию президента РФ. В настоящее время Берге вынужден управлять своим бетонным бизнесом, который находится в российском Мурманске, из норвежского Киркенеса. В январе 2017 года, несмотря на протесты МИД Норвегии, был закрыт въезд в Россию членам парламентского комитета по международным делам и обороне Норвегии: отказ в визе получили Борд Вегар Сульхьель и Трине Скей Гранде. Как следует из заявления дипломатической миссии РФ в Норвегии от 10 марта 2017 года, все граждане Норвегии, попавшие под запрет на въезд в Россию, являются частью двух российских санкционных списков, которые демонстрируют реакцию России на присоединение Норвегии к санкциям ЕС и практику ограничения въезда граждан РФ на Шпицберген (по постановлению Королевства Норвегии о высылке лиц из Свальбарда от 3 февраля 1995).
В 2015 году с запретом на въезд в РФ столкнулось несколько немецких политиков. Среди них — представитель партии христианских демократов Карл Георг Вельман, Ребекка Хармс от партии Зеленых и ряд других. Именно тогда стало известно о наличии российского списка из 89-ти политиков Евросоюза, которым закрыт въезд в Россию до 2019 года по причине их высказываний и проводимой политики, представляющей «угрозу национальной безопасности России».
Подобные ограничения касаются граждан и других государств Запада. Так, п. 7 ст. 27 Закона «О порядке въезда и выезда» отдельно выделяет граждан США, включенных в списки лиц, которым запрещается въезд в РФ по закону и/или решению уполномоченных госорганов.
При этом российский законодатель допускает, что положения п. 7 ст. 27 могут распространяться на граждан любых иностранных государств, которые приняли решение о запрете въезда граждан РФ на территорию этих государств и об аресте активов граждан РФ. Такая формулировка федерального закона № 272-ФЗ от 28 марта 2017 однозначно свидетельствует, что подобные списки в отношении граждан других иностранных государств — это лишь вопрос времени и обстоятельств.
В зоне особого внимания — журналисты
Профессиональная деятельность в области журналистики не раз становилась достаточным основанием для запрета на въезд в Россию. Широкую огласку получило дело Натальи Морарь, гражданки Молдовы и журналистки московского офиса The New Times, которую как лицо, «представляющее опасность национальной безопасности РФ», не пустили в страну в 2007 году на основании решения ФСБ. Долгие годы скитания по российским судам не помогли решить проблему, ведь даже Конституционный суд в 2009 году встал на сторону ФСБ, признав, что «оспариваемое ограничение в отношении въезда на суверенную территорию Российской Федерации — правомерно… и не нарушает конституционные права гражданки Республики Молдовы Н. Морарь». Ситуация разрешилась лишь в 2012 году, когда после личного вмешательства Дмитрия Медведева, бывшего на тот момент президентом России, Морарь разрешили въезд в страну. Пожалуй, это единственный случай внесудебного снятия запрета на въезд журналисту до истечения срока самого запрета.
В марте 2017 года на пять лет был запрещен въезд в Россию норвежскому журналисту Томасу Нильсену, который после развала СССР публиковал доклады о состоянии Северного флота и его роли в радиоактивном загрязнении Мурманской и Архангельской областей, а в последние годы работал в The Independent Barents Observer над темами Арктики и Баренцева моря. Нильсен прошел все судебные инстанции России, надеясь снять запрет на въезд в Россию. Однако в мае 2018 года Верховный суд РФ подтвердил законность запрета «по причине угрозы национальной безопасности» и отказался раскрыть причины и документы ФСБ, подтверждающие эту «угрозу».
Более прозрачна и понятна ситуация с журналистом немецкого канала ARD Хайо Зеппельтом, который в 2014 году снял фильм «Тайны о допинге: Как Россия делает своих победителей». После фильма Всемирное антидопинговое агентство начало расследование о нарушениях Россией антидопинговых правил, а российские легкоатлеты были отстранены от участия в соревнованиях под эгидой Международной ассоциации легкоатлетических федераций, в том числе и от Олимпиады 2016 года в Рио-де-Жанейро. Как результат, в 2018 году — накануне ЧМ по футболу — российская виза Зеппельта была аннулирована, также ему был вынесен запрет на въезд в Россию.
ЕСПЧ на страже прав иностранцев в России
Одним из первых дел Европейского Суда по правам человека, затронувших принудительную депортацию иностранных граждан, длительное время проживающих с семьей и работающих на территории России, не имеющих никакого криминального прошлого и не совершивших правоправных действий на территории России, стало дело Лю и Лю 2007 года. Заявитель — гражданин Китая Лю был признан «угрозой национальной безопасности России» решением управления милиции Хабаровска, основанном на предоставленной ФСБ информации. Во всех инстанциях информация от ФСБ была признана государственной тайной, не подлежала обнародованию и не была рассмотрена ни на одном судебном заседании. Однако после целой серии судебных обжалований решение о депортации Лю не было приведено в исполнение уполномоченными миграционными властями России. В настоящее время Лю с членами семьи проживает на территории России.
В июне 2018 года ЕСПЧ вынес еще два решения по аналогичной категории дел. Дело Зезев против России касается гражданина Казахстана, который стал «угрозой национальной безопасности России», не имея криминального прошлого и длительное время проживая с женой и ребенком в Краснодаре. Александр Зезев узнал о том, что он представляет «угрозу национальной безопасности РФ» в момент подачи заявления на получение гражданства России в упрощенном порядке (жена и сын Александра — граждане РФ). Ситуация для заявителя была осложнена тем обстоятельством, что его брат был осужден американским судом за совершение компьютерного преступления. После отбытия наказания в США, он вернулся в Россию, гражданином которой был. Показательно, что ни факты вербовки брата заявителя для работы на ФСБ России, ни наличие у гражданина Казахстана Зезева жены и малолетнего сына — граждан РФ, не изменили решение Верховного
В 2014 году по предписанию ФСБ была обязана покинуть Россию гражданка США Дженнифер Гаспар, до этого более десяти лет проживавшая на территории РФ с мужем и ребенком, гражданами РФ. Заявительница узнала о том, что представляет «угрозу национальной безопасности России» в момент подачи заявления о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке в 2013 году.
Во всех вышеописанных случаях ни сами заявители, ни представляющие их интересы адвокаты так и не увидели документов и отчетов ФСБ, обосновывающих, какую угрозу для национальной безопасности России они представляют.
Уровень угрозы национальной безопасности — исключительная компетенция суда
Несомненно, каждое государство — и Россия в том числе — имеет исключительное право устанавливать правила и процедуры по въезду, выезду и пребыванию на своей территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Ошибочность российской правоприменительной и судебной практики по делам, касающимся запрета на въезд или депортацию иностранных граждан, состоит в отсутствии какого-либо изучения и оценки национальными судами документов ФСБ (или иных госорганов), которые подтверждают факт наличия или отсутствия угрозы национальной безопасности. В настоящее время нет никакой открытой статистики, обобщающей основания и/или гражданство лиц, в отношении которых вынесены решения о запрете на въезд в Россию по смыслу Закона «О порядке въезда и выезда». Подобные случаи становятся достоянием общественности только благодаря огласке в СМИ.
В современных российских реалиях угрозы национальной безопасности или общественному порядку — формулировки, позволяющие государственным органам без объяснения причин ограничивать право иностранных граждан на въезд и пребывание в России. Такие формулировки охраняются грифом секретности и за ними могут скрываться любые основания нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России.
